2026年，《新型能源體系建設“十五五”規劃》（發改能源〔2026〕884號）、《“十五五”碳達峰行動方案》（國發〔2026〕22號）和《新型電力系統建設“十五五”規劃》（發改能源〔2026〕942號）三份綱領性文件相繼出臺，在不同維度、不同層級搭建起“十五五”能源轉型的制度框架，系統回應了“十五五”能源發展“達成什么目標、按照什么路徑、依靠什么手段”三個問題，構成了這一時期能源轉型的完整行動指南。
第一，電源側從“規模擴張”走向“結構優化”。推動電源結構綠色低碳轉型是“十五五”時期我國電力行業的重要發展任務。非化石能源發電量占比需從2025年的42.3%提升至2030年的50%。風電、太陽能發電總裝機需達28億千瓦以上。這意味著“十五五”期間年均新增新能源裝機仍需保持在2億千瓦以上的高位。常規水電裝機達4.1億千瓦左右，核電裝機約1.1億千瓦。同時，單位發電量碳排放下降10%以上的約束性要求，意味著煤電企業必須加快低碳化改造步伐。從“發多少電”到“每度電排多少碳”，考核邏輯發生了根本轉變。
第二，電網側從“單向輸送”走向“主配微協同”。“西電東送”規模超過4.2億千瓦，新增“西電東送”能力8000萬千瓦以上；省間電力互濟能力需從8000萬千瓦提升至12000萬千瓦；配電網須具備承載9億千瓦分布式新能源的能力。電網形態正由傳統剛性網絡向新型柔性互聯演進。電網投資預計超過5萬億元，其中配電網投資占比近六成。配電網從“網絡末梢”升級為“核心平臺”的角色轉變，將深刻重構電力行業的投資邏輯和運行模式。
第三，系統調節側構建多元靈活調節體系。抽水蓄能裝機容量需達1.6億千瓦左右，新型儲能裝機需達3億千瓦，源儲調節能力增長需超過40%。虛擬電廠最大調節能力需超過5000萬千瓦，電力需求響應能力需超過5%。這要求加快構建“抽蓄+新型儲能+需求響應+虛擬電廠”的多元靈活調節體系。
第四，市場側深化電力市場化改革。電力市場交易電量占比需達70%，跨省跨區交易電量需達2萬億千瓦時。中長期、現貨、輔助服務、容量等市場品種將全面運行。煤電在電能量市場面臨新能源的成本競爭，在輔助服務市場又受到抽水蓄能和新型儲能的擠壓。如何通過市場機制讓各類電源“各得其所”——新能源獲得消納空間、煤電獲得合理收益、儲能獲得價值回報，這是“十五五”時期電力市場建設的核心命題。
上述幾個方面的轉型相互關聯、互為支撐。電源側的結構優化為電網側提出了更高的靈活配置要求，電網側的升級為系統調節側提供了物理平臺，系統調節能力的提升又為市場側的改革創造了條件，而市場側的價格信號最終引導電源側的投資方向。幾個環節構成一個完整的閉環，任何一個環節的滯后都將影響整體轉型進程。（中國電力企業聯合會統計與數智部高級研究員 米富麗）
電力
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