不久前，國務(wù)院印發(fā)《“十五五”碳達(dá)峰行動方案》，明確“到2030年，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到28億千瓦以上”。

“十四五”時期，我國建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，新能源實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量躍升發(fā)展。截至2025年底，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到18.4億千瓦。“十五五”時期，風(fēng)光裝機(jī)規(guī)劃新增約10億千瓦，年均新增并網(wǎng)裝機(jī)目標(biāo)約2億千瓦。為何確定此目標(biāo)?如何推動目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?記者進(jìn)行了采訪。

新形勢決定新任務(wù)

量質(zhì)齊升，推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

如何理解28億千瓦以上裝機(jī)的發(fā)展目標(biāo)?

朝著未來看，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要“量”的支撐。

我國明確到2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%，2035年達(dá)到30%以上，力爭2035年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到36億千瓦。實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場，風(fēng)光等新能源是主力軍。

“‘十五五’是實(shí)現(xiàn)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵期。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院清潔能源研究院副院長蘇辛一表示，新的形勢和要求決定了新能源的大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時期能源行業(yè)的重要任務(wù)。

一方面，近期國際能源安全形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻。今年以來，地緣沖突持續(xù)擾動全球油氣供應(yīng)鏈，能源通道安全不確定性顯著上升，各國加快以可再生能源替代化石能源進(jìn)程。

另一方面，我國電力需求仍將保持剛性增長，以高技術(shù)及裝備制造、算力設(shè)施、充換電服務(wù)為代表的用電增長新動能快速發(fā)展，居民生活用電也將伴隨家庭電氣化水平提高而增長。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要綜合考慮能源安全供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，保持合理發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏，通過量的平穩(wěn)增長，持續(xù)提高可再生能源供給比重，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)筑牢低碳轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。

立足當(dāng)下看，完成這一發(fā)展目標(biāo)需要“質(zhì)”的提升。

“十四五”以來，我國以風(fēng)光為代表的新能源發(fā)展速度前所未有，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2020年底的3.4倍。

“隨著新能源裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量的快速增長，消納壓力、市場收益等問題日益凸顯，行業(yè)正從‘拼規(guī)模’轉(zhuǎn)向‘拼質(zhì)效’。”蘇辛一表示，新增約10億千瓦風(fēng)光裝機(jī)的目標(biāo)，既為行業(yè)發(fā)展留出預(yù)期空間，也有利于提高新能源的市場競爭力和發(fā)展效益。

支撐能力尚存不足

立起來、靠得住，逐步實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)能源的安全可靠替代

在青海省海南藏族自治州50萬千瓦光儲一體化實(shí)證基地，16種儲能技術(shù)正“同臺競技”。半固態(tài)電池、鈉離子電池、固態(tài)電池等不同類型的儲能設(shè)備在光伏陣列旁依次排開，開展對比測試。

“與普通光伏電站不同，我們這里更像一個儲能技術(shù)的綜合實(shí)驗(yàn)室，為后續(xù)儲能技術(shù)在高海拔地區(qū)的規(guī)模化推廣和迭代打基礎(chǔ)。”國家電投黃河公司海南分公司恒源項(xiàng)目部站長助理張顥說。

一個基地里為何要測試如此多的儲能技術(shù)?這背后是新能源裝機(jī)占比與支撐能力之間的落差問題。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部主任張琳說，以風(fēng)光為主的新能源發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性、波動性，尚未形成對傳統(tǒng)電源的有效電力替代，迫切需要增強(qiáng)新能源的可靠出力、主動支撐和協(xié)同調(diào)節(jié)能力，支撐實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模發(fā)展。

從電源側(cè)看，新能源在尖峰時刻提供有效發(fā)電出力的能力還不足。比如18點(diǎn)—22點(diǎn)的用電晚高峰，沒有光照，光伏基本不發(fā)電;而風(fēng)電在夏季負(fù)荷高峰時段保證出力能力也不夠。

從儲能側(cè)看，當(dāng)前新型儲能特別是電化學(xué)儲能的儲能時長較短，難以覆蓋晚高峰缺口。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2025年底，電化學(xué)儲能平均儲能時長2.53小時，2小時以下的電化學(xué)儲能裝機(jī)占比高達(dá)70%，難以支撐晚高峰4—6小時的實(shí)際需要。

“十五五”時期，新能源如何在實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高比例發(fā)展的同時，更好服務(wù)電力系統(tǒng)安全可靠和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行?張琳表示，增量方面，要加快推動系統(tǒng)友好型新能源電站建設(shè);存量方面，要結(jié)合老舊風(fēng)光電站升級改造，鼓勵通過改建擴(kuò)容、合理配儲等方式，穩(wěn)妥有序提升涉網(wǎng)性能;技術(shù)方面，要加大先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和應(yīng)用，提高長時儲能占比。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要堅(jiān)持先立后破、破立并舉，進(jìn)一步推動可再生能源“立起來”“靠得住”，逐步實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)能源的安全可靠替代。

消納能力仍待提高

因地制宜優(yōu)化開發(fā)布局，加快發(fā)展非電利用

華能庫布齊“沙戈荒”大基地，一排排太陽能電池板陣列鋪展在黃沙之上，如同一片閃耀的“藍(lán)海”。

這片“海”有多大?“開車從南邊到北邊，需要半小時。這還只是總規(guī)劃裝機(jī)的約1/8。”華能庫布齊發(fā)電有限公司總經(jīng)理郝文藝介紹，項(xiàng)目總規(guī)劃裝機(jī)容量1514萬千瓦，預(yù)計(jì)2030年建成投產(chǎn)。

“沙戈荒”大基地建設(shè)，是未來實(shí)現(xiàn)風(fēng)光規(guī)模化發(fā)展的必要支撐之一。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將立足不同地區(qū)資源稟賦、負(fù)荷分布、電網(wǎng)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，著力優(yōu)化可再生能源電力開發(fā)布局。

具體怎么布局?

集中式開發(fā)方面，“三北”地區(qū)作為我國新能源開發(fā)的主戰(zhàn)場，將重點(diǎn)圍繞“沙戈荒”深入推進(jìn)新能源基地建設(shè)。“十五五”時期，“三北”地區(qū)風(fēng)電光伏基地計(jì)劃新增裝機(jī)3.7億千瓦以上。

分布式開發(fā)方面，以中東南部等地區(qū)為重點(diǎn)，面向工商業(yè)、交通、建筑和農(nóng)業(yè)等4個重點(diǎn)領(lǐng)域，推動分布式新能源多場景多元化開發(fā)和空間集約復(fù)合利用。“十五五”時期全國分布式新能源計(jì)劃新增裝機(jī)3億千瓦以上。

如何消納?

“2030年新能源發(fā)電裝機(jī)比重將超過50%，不能僅依靠電網(wǎng)一個途徑進(jìn)行消納。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源研究院主任工程師李少彥表示，當(dāng)電網(wǎng)消納緊張時，通過風(fēng)光制氫、供熱供暖等，不僅可以降低電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力，也為風(fēng)光的非電利用提供了新場景新賽道。

當(dāng)前，可再生能源非電利用在我國能源消費(fèi)中占比僅1%左右，與工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)的燃料、原料、熱力深度脫碳需求相比，還有較大增長空間。非電利用是可再生能源消納的重要突破口。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在充分發(fā)揮電網(wǎng)消納能力的同時，積極拓展可再生能源非電利用途徑，提升可再生能源多元就地轉(zhuǎn)化利用能力和發(fā)展自主性。