2026年8月3日，省能源局、國家能源局浙江監管辦公室(以下簡稱“浙江能源監管辦”)聯合印發《浙江省分布式光伏發電開發建設管理實施細則》(浙能源〔2026〕15號，以下簡稱《實施細則》)，為便于理解，現將有關內容解讀如下。

一、制定背景

(一)意義

分布式光伏發電是我省構建新型電力系統、推動能源綠色低碳轉型的重要力量。截至2026年6月底，全省分布式光伏并網容量已達5599萬千瓦。隨著裝機規模快速增長，備案、接網、開發建設等環節的各類問題逐漸凸顯，亟須規范項目開發建設管理，切實保護各類主體合法權益。

(二)依據

2025年1月，國家能源局印發《分布式光伏發電開發建設管理辦法》，明確各省可結合實際制定實施細則。《實施細則》依據《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國可再生能源法》《分布式光伏發電開發建設管理辦法》《浙江省電力條例》等法律法規和政策規定，結合我省實際制定。

二、主要內容

《實施細則》共七章五十五條，覆蓋項目全生命周期各階段管理要求，明確有關部門、投資主體、電網企業等各方職責，主要包括八個方面：

(一)分布式光伏發電分類

分布式光伏發電是指在用戶側開發、在配電網接入、原則上在配電網系統就近平衡調節的光伏發電設施，分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業和大型工商業四種類型。農光互補、漁光互補以及小型地面電站光伏發電項目歸于集中式光伏電站管理。利用農業設施建設以及在道路上方或者邊坡上建設的光伏發電項目，按照交流側裝機容量、建設位置等，分別歸入集中式光伏電站或工商業分布式光伏管理。

(二)上網模式

上網模式包括全額上網、全部自發自用、自發自用余電上網三種。自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏可自由選擇三種模式。一般工商業和大型工商業分布式光伏可選擇全部自發自用或者自發自用余電上網模式，年自發自用電量占發電量的比例不作要求。

容量、電壓等級超出《實施細則》規定的項目，按集中式光伏電站備案和管理，納入建設計劃后實施。其中，非自然人戶用光伏發電項目可選擇三類上網模式，一般工商業和大型工商業光伏發電項目采用全部自發自用或自發自用余電上網模式。

上網電量原則上全部參與電力市場，可通過機制電價競價、簽訂中長期協議等方式獲得收益保障，相關政策按照《浙江省新能源上網電價市場化改革實施方案》及配套細則執行，與《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》(發改價格〔2025〕136號)要求銜接。

(三)職責分工

省能源局及地方能源主管部門負責轄區內分布式光伏發電開發建設和運行的行業管理工作。浙江能源監管辦負責國家政策執行、公平接網、電力消納、市場交易、結算等方面的監管工作。電網企業承擔并網條件的落實或者認定、電網接入與改造升級、調度能力優化等工作，并配合開展接入電網承載力及提升措施評估。其他相關職能單位依各自職責做好工程建設、安全、消防、監管等各項工作。

(四)備案管理

項目實行備案管理，由項目屬地縣級能源投資主管部門負責，跨縣(市、區)建設的由設區市能源投資主管部門負責。項目開工前應當通過浙江省投資項目在線審批監管平臺備案，按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體，其中自然人戶用分布式光伏發電項目可由電網企業集中代理備案，也可由自然人自行備案。其他類型分布式光伏發電項目統一由投資主體備案。本細則發布前備案的非自然人戶用分布式光伏發電項目，可不作變更。

利用居民住宅、庭院及農村公共建筑建設，無房屋產權證明、土地證或者宅基地證的，可由鄉鎮政府或者街道辦事處據實出具物權證明。各地不得以特許經營權、排他性租賃協議、區域壟斷合作等任何方式控制屋頂等開發資源，不得將強制配套產業、違規收取項目保證金等作為項目開發建設的門檻。

(五)建設管理

項目投資主體應當做好選址工作，取得電網企業并網意見后方可開工建設。建設場所必須合法合規、手續齊全、權屬清晰。項目建設應當滿足建筑物結構安全、消防、防水、防風、防冰雪、防雷等要求，利用既有建筑物的應當事先開展嚴格檢查與評估，鼓勵采用建筑光伏一體化的建設模式。從事設計、施工、安裝、調試等環節的主體應當滿足相應資質要求，竣工驗收后應當通過原備案渠道報備項目竣工基本信息。

(六)電網接入

電網企業應當針對不同類型項目制定差異化接入電網工作制度，及時公布可開放容量、技術標準規范和接入系統典型設計方案，提供“一站式”辦理服務。各設區市能源主管部門組織電網企業以縣域為單位常態化開展接入電網承載力及提升措施評估，配電網可開放容量報省能源局審定后按季度向社會發布。并網辦理實行限時辦結，電網企業收到并網意向書、接入系統設計方案報告后均應當于2個工作日內書面回復;受理設計方案報告后，110千伏項目應當于20個工作日內、35千伏及以下項目應當于10個工作日內出具答復意見。接入公共電網的接入系統工程以及因接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設，并免費安裝計量表，對全部發電量、上網電量分別計量。

(七)運行管理

項目投資主體是安全生產責任主體，全面負責項目日常運行維護管理，可委托具備相應資質的第三方并簽訂安全生產管理協議。并網的分布式光伏發電應當按照調管關系接受相應平臺的遠程調控，禁止擅自設置或者預留任何外部控制接口。新建項目應當實現“可觀、可測、可調、可控”，具備條件的存量項目應當加大投資建設改造力度。建檔立卡的項目按全部發電量核發綠證，其中上網電量核發可交易綠證，項目投資主體可持證自主參與綠證交易。

(八)有效期及配套銜接

《實施細則》自2026年8月3日起施行，有效期至2030年1月16日，實施期間國家和省另有規定的，從其規定。地方能源主管部門可結合實際制定適應本地區的實施細則并報省能源局備案。