10月16日，財(cái)政部第三次續(xù)發(fā)行2026年超長(zhǎng)期特別國(guó)債(五期)200億元，標(biāo)志著今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行收官。

今年，中國(guó)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，持續(xù)支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力(“兩重”)建設(shè)、大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新(“兩新”)工作等，在期限結(jié)構(gòu)、發(fā)行進(jìn)度和資金投向領(lǐng)域等方面體現(xiàn)了更加積極的財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力。

體現(xiàn)財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力

今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債在結(jié)構(gòu)、投向和進(jìn)度方面有哪些特點(diǎn)?如何體現(xiàn)財(cái)政政策精準(zhǔn)度?記者對(duì)今年以來(lái)財(cái)政部公布的相關(guān)國(guó)債業(yè)務(wù)公告進(jìn)行了梳理。

從結(jié)構(gòu)看，今年發(fā)行的超長(zhǎng)期特別國(guó)債中，20年期發(fā)行7次，規(guī)模為2000億元;30年期發(fā)行12次，規(guī)模為9500億元;50年期發(fā)行4次，規(guī)模為1500億元。票面利率方面，一期(期限30年)首發(fā)及續(xù)發(fā)為2.20%，二期(期限20年)首發(fā)及續(xù)發(fā)為2.20%，三期(期限50年)首發(fā)及續(xù)發(fā)為2.52%，四期(期限30年)首發(fā)及續(xù)發(fā)為2.23%，五期(期限20年)首發(fā)及續(xù)發(fā)為2.24%，六期(期限30年)首發(fā)及續(xù)發(fā)為2.14%。

從投向看，1.3萬(wàn)億元資金中，有8000億元用于支持“兩重”建設(shè)，2500億元用于支持消費(fèi)品以舊換新，2000億元用于支持大規(guī)模設(shè)備更新，500億元用于支持設(shè)立財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金。

從進(jìn)度看，今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行工作于4月24日啟動(dòng)，10月16日結(jié)束。其中一期、二期4月24日首發(fā)，三期5月6日首發(fā)，四期6月24日首發(fā)，五期7月14日首發(fā)，六期8月14日首發(fā)。僅今年上半年，發(fā)行規(guī)模就達(dá)5720億元，占全年發(fā)行任務(wù)的44%，整體進(jìn)度快于去年，有力保障重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。

業(yè)內(nèi)人士分析，超長(zhǎng)期特別國(guó)債是當(dāng)前中國(guó)財(cái)政政策“工具箱”里的重要組成部分。自2024年以來(lái)，中國(guó)已連續(xù)三年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，體現(xiàn)了更加積極的財(cái)政政策持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行節(jié)奏，是宏觀政策在穩(wěn)增長(zhǎng)維度上精準(zhǔn)發(fā)力的體現(xiàn)。市場(chǎng)化的發(fā)行安排，既能平穩(wěn)對(duì)接長(zhǎng)期配置資金，也能為重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備持續(xù)預(yù)留充足資金支撐，使資金鏈條始終保持連貫順暢。

超六成資金投向“兩重”

今年，超六成超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金投向了國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)領(lǐng)域，僅上半年就下達(dá)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金6064.6億元用于“兩重”建設(shè)，推動(dòng)936個(gè)重大項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。

總體看，在“兩重”領(lǐng)域，今年安排的8000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持了1417個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，涉及科技創(chuàng)新、長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、長(zhǎng)江沿線重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、重大水利工程、西部陸海新通道、高等教育提質(zhì)升級(jí)、“三北”工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是其中的重要一環(huán)。今年，各級(jí)財(cái)政部門安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金1050.49億元，再加上耕地建設(shè)與利用資金397億元，支持地方新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共計(jì)6108萬(wàn)畝。

在高等教育提質(zhì)升級(jí)領(lǐng)域，有關(guān)部門近年通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債等政策資金，推動(dòng)超過(guò)30個(gè)“雙一流”高校新校區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，改善高校基本辦學(xué)條件，布局重大教學(xué)科研平臺(tái)，積極應(yīng)對(duì)高等教育學(xué)齡人口達(dá)峰，支撐科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)。

為用好相關(guān)資金，財(cái)政部加強(qiáng)了“兩重”資金全流程管理，優(yōu)化資金下達(dá)流程，建立項(xiàng)目查重機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)隨項(xiàng)目預(yù)算同步下達(dá)。國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門還加快推進(jìn)規(guī)劃編制、政策制定、體制機(jī)制創(chuàng)新等措施，包括完善鐵路投融資和價(jià)費(fèi)機(jī)制，支持長(zhǎng)江沿線城市開(kāi)展污水處理收費(fèi)模式改革，研究制定各類防洪工程設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)用年限標(biāo)準(zhǔn)，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

持續(xù)聚焦消費(fèi)、投資

今年，超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩新”政策優(yōu)化實(shí)施，首次把老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備更新等納入支持范圍。

黑龍江以超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持醫(yī)療設(shè)備更新、改善居民就醫(yī)體驗(yàn)，推動(dòng)資金精準(zhǔn)流向民生領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊民生短板;海南利用超2億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持住宅小區(qū)老舊電梯更新，預(yù)計(jì)全年更新改造老舊電梯超1700部……“兩新”工作是超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金“精準(zhǔn)滴灌”全面擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。

看投資——今年中央財(cái)政統(tǒng)籌用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域提高投資質(zhì)量和效益，下達(dá)2000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持22個(gè)領(lǐng)域超1.1萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目設(shè)備更新。

看消費(fèi)——不久前，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部向地方下達(dá)了今年第四批625億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持消費(fèi)品以舊換新資金，標(biāo)志著全年2500億元消費(fèi)品以舊換新資金全部下達(dá)。

據(jù)了解，今年有關(guān)部門不斷優(yōu)化消費(fèi)品以舊換新支持范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式，指導(dǎo)地方扎實(shí)做好政策實(shí)施，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新政策取得積極成效。國(guó)家發(fā)展改革委近日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1—8月，以舊換新相關(guān)商品銷售額達(dá)到1.55萬(wàn)億元，補(bǔ)貼惠及2.08億人次。其中，汽車以舊換新535.3萬(wàn)輛，6類家電以舊換新9145.8萬(wàn)臺(tái)，數(shù)碼和智能產(chǎn)品購(gòu)新1.08億件。在消費(fèi)品以舊換新政策帶動(dòng)下，通訊器材類設(shè)備、高能效等級(jí)家電、可穿戴智能設(shè)備等零售額保持高速增長(zhǎng)，新能源乘用車在乘用車新車零售量中的占比連續(xù)超過(guò)60%。

財(cái)政部方面表示，下一步將統(tǒng)籌用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金，更多聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，更多投向具有戰(zhàn)略意義、有利于提高全要素生產(chǎn)率的方面，大力支持“十五五”規(guī)劃綱要確定的重大工程項(xiàng)目建設(shè)。