國家新型儲能創新中心能源政策經濟市場研究中心 湯泰

在我國能源轉型步伐加快、“雙碳”戰略向縱深推進的背景下，儲能產業實現跨越式、規模化發展。截至2025年底，全國新型儲能投運裝機規模達1.36億千瓦，較“十三五”末期增長超40倍，為新型電力系統建設作出了突出貢獻。隨著一系列頂層政策落地實施，強制配儲模式全面退出、全國性儲能容量電價機制正式落地、“十五五”可再生能源規劃確立“擴量提質、可靠替代”的發展主線，新型儲能的功能定位、產業價值將發生重構。新形勢下，新型儲能不僅將承擔頂峰保供、提供可靠容量的重要責任，更發展成為安全保供的關鍵基礎設施，助力新型電力系統更可靠。

一、政策演進協同，構建完整制度框架

“雙碳”目標提出以來，伴隨新型電力系統建設的步伐，我國儲能產業發展根據“頂層設計引領、細分政策梯次落地協同”的發展思路，從初期的產業扶持、市場準入放寬，逐步過渡到取消行政化強制配儲、建立市場化容量補償機制。目前，儲能獨立的電力市場主體地位正式確立，構建起“電能量市場+輔助服務市場+容量補償機制”三位一體的完整制度體系，為儲能從電量調節資源向可靠容量資源轉型構筑了堅實的制度基礎。

2024至2026年，我國連續三年的政府工作報告均提出“發展新型儲能”，從頂層戰略層面為新型儲能發展指明方向。近年來，國家層面圍繞儲能市場機制建設出臺了一系列政策文件。從政策演進脈絡看，發展導向已從早期側重產業規模擴張，轉向規模與質量并重，更加注重儲能對電力系統安全穩定運行、頂峰電力保供的實際支撐效果，引導行業發展邏輯從“重裝機規模”向“重應用能力”轉變。關鍵文件如下表所示。

綜合以上文件來看，從放開儲能市場準入、行政化約束全面退出，市場化機制完成“接棒”，加之以可靠容量為核心的價值評價體系的建立，我國儲能政策互相協同，已形成較為完善的制度框架。值得一提的是，2025年底，甘肅省基于本地發展形勢和發展需要，率先出臺了發電側可靠容量補償機制，在取消調峰補償背景下，甘肅把電網側獨立儲能納入可靠容量補償范圍，為全國層面的制度設計提供了實踐樣本和方法的借鑒參考。

二、從配角到主角，儲能多重價值凸顯

“十四五”時期，儲能裝機的快速擴張更多依賴強制配儲的行政驅動，是新能源并網的硬性配套，而非系統真正需要的資源。進入“十五五”，新型電力系統建設進入攻堅期，《新型電力系統建設"十五五"規劃》明確要求，在新能源安全可靠替代的基礎上，有計劃分步驟降低傳統能源比重。然而，新能源加速發展對系統的承受能力帶來嚴峻挑戰——可靠容量缺口，越來越成為繞不開的現實問題。

這份缺口，首先來自電源結構迭代帶來的保供能力結構性衰減。傳統煤電機組正逐步從電量主體轉向調節保障性電源，而風光新能源雖然裝機規模一路攀升，自身可靠容量貢獻卻有限，系統由此陷入"名義裝機過剩、頂峰供電不足"的結構性困境。與此同時，系統電力電子化正在帶來新的約束。大量風電光伏和儲能通過電力電子換流器并網，系統同步轉動慣量隨之降低，頻率、電壓穩定風險隨之上升——電源不再只是"能出多少千瓦"的問題，還需要具備電壓支撐、慣量支撐的能力。而傳統配儲模式下，儲能的主要任務是配合消納，并非面向頂峰保供，難以完全滿足系統安全穩定的底層需求。

立足新發展階段，為構筑安全可靠的新型電力系統，需要推進“源、網、荷、儲”多向協同，儲能的作用和定位將提升到全新高度，發展成為“關鍵基礎設施”，從“配角”變成“主角”。其功能價值不再局限于削峰填谷、消納新能源棄電，更承擔起系統安全穩定支撐、頂峰電力保供、虛擬慣量支撐、電壓頻率調節等多種職能。

從發展規模看，為支撐“十五五”新增3億千瓦可再生能源可靠頂峰能力的發展目標，儲能將成為核心支撐。其中，源側配套儲能可有效提升風光場站置信出力，電網側獨立儲能直接補充系統可靠容量，兩類儲能協同發力，全面提升新能源整體保供能力。從發展模式維度看，儲能的發展邊界持續拓寬、技術體系不斷完善。應用場景方面，儲能應用場景持續向工業生產、零碳園區、算力負荷、分布式能源等領域延伸，形成電源側、電網側、用戶側多場景協同發展的格局。技術形態方面，短時電化學儲能規模化建設，重點滿足日內調峰、短時頂峰保供需求;壓縮空氣、液流電池、重力儲能、氫儲能等長時儲能技術加速商業化迭代，有效解決跨日、跨季節能量調配難題。從價值維度看，儲能具備雙重價值。一是電量價值，通過能量時空轉移，存儲風光大發時段的富余電能，在電力緊缺時段釋放，提升綠電消納利用率;二是容量價值(可靠保供價值)，依托可控、可調度的放電能力，在系統負荷頂峰時段穩定輸出功率，承擔保障性電源的保供職能。行業發展初期，市場高度關注儲能的電量套利價值，而隨著高比例新能源電力系統建設，容量可靠保供價值已成為儲能最關鍵的價值維度。

三、提供“可靠容量”，儲能助力新型電力系統更可靠

結合國家114號文及《“十五五”可再生能源規劃》有關表述，將可靠容量定義為電源在系統極端頂峰負荷時段，能夠持續、穩定輸出的有效供電容量。傳統機組的銘牌容量與實際基本可靠容量基本匹配，但風電、光伏受自然氣象條件約束，有效供電能力遠低于名義裝機。晚間光伏出力歸零、無風時段風電近乎停機，難以承擔頂峰保供任務，需要儲能發揮作用，與新能源協同成為“可靠容量”。“十五五”規劃提出的置信出力、可靠頂峰發電能力指標，目的是核算新能源搭配儲能后，整體形成的有效可靠容量規模。儲能的核心作用是彌補風光發電間歇性、波動性的天然短板，將不穩定的電量資源，轉化為電力系統可調度、可兜底的可靠容量資源。當前，全國31個省份陸續發布“十五五”電力發展規劃中，其中明確提出新能源裝機目標的20個省份，新增總裝機規模就超過9億千瓦，已經接近國家《可再生能源“十五五”規劃》9.6億千瓦的目標。可以預見，“十五五”期間新能源裝機占系統整體裝機占比持續擴大，亟需更多儲能提供堅實支撐。儲能在“十五五”繼續放量增長高度確定。

儲能從新能源配套資源升級為系統關鍵的可靠容量資源，不僅是儲能產業自身的迭代升級，更將全方位重塑我國電力系統運行模式、能源轉型路徑與電力市場體系，意義重大，影響深遠。與此同時，系統也對儲能提出了更高要求。儲能電站的有效供電能力同樣存在折算空間，其名義最大功率為設備峰值輸出能力，實際可靠容量受放電時長、可用電量、調度策略、設備可用率、電網約束等多重因素制約。為支撐系統不斷增長的靈活性、可靠性要求，儲能應“強身健體，提升內功”。一要具備充足的持續放電時長。晚間負荷高峰持續時長可達4至6小時，傳統1-2小時短時儲能僅能實現短時峰值調節，無法覆蓋完整高峰保供周期。只有4小時及以上長時儲能，能夠適配持續頂峰保供需求，系統價值與戰略地位顯著提升。二要保障高峰時段可調度性。儲能運行模式需跳出“低充高放”的套利邏輯，主動適配電網調度需求，在電力保供高峰時段優先并網放電，通過完善調度協議、優化運行策略，保障頂峰時段出力穩定性與可用性。三要提升設備運行可靠性與可用率。可靠容量的核心前提是設備穩定運行，需持續優化儲能系統安全管控、降低故障停機概率，保障儲能在關鍵保供時段可隨時調用、穩定出力。四要兼顧系統輔助支撐能力。除頂峰供電出力外，儲能還需具備調頻、調壓、虛擬慣量支撐等輔助服務能力，全方位匹配新型電力系統安全穩定運行的多元需求。

儲能向可靠容量轉型仍面臨一些現實挑戰。一是全國統一的可靠容量核算、認定、考核及退出機制尚未落地，各地執行標準不一、規則差異較大，核算精準度難以保障;二是受部分地區電力市場規則制約，儲能收益模式相對單一，商業模式亟待完善;三是儲能安全管控、設備運維體系有待完善，設備可用率與頂峰出力兌現能力仍需提升。當前，可靠容量發展最迫切的需求，是出臺科學的儲能可靠容量核算、認定與考核標準體系。綜合考量儲能額定參數、放電時長、設備可用率、高峰負荷持續時長、電網調度約束、充放電運行策略等核心因素，制定可落地、可量化、可考核的折算公式。通過統一核算標尺，推動置信出力、可靠頂峰能力等規劃指標落地見效，保障容量補償機制公平、公正、規范運行。