日前，生態(tài)環(huán)境部會同自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)保護(hù)“十五五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者提問。

問：《規(guī)劃》出臺的背景是什么?

答：生態(tài)保護(hù)事關(guān)國家安全、民生福祉和美麗中國建設(shè)。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要站在維護(hù)國家生態(tài)安全、中華民族永續(xù)發(fā)展和對人類文明負(fù)責(zé)的高度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。“十四五”以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我國生態(tài)保護(hù)工作取得明顯成效。但對標(biāo)全面建設(shè)美麗中國的目標(biāo)愿景，生態(tài)保護(hù)成效尚不穩(wěn)固，仍面臨諸多問題。

“十五五”時期是美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵階段，也是推動生態(tài)保護(hù)與修復(fù)由“量的積累”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確要求，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱國家“十五五”綱要)專章部署“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性”任務(wù)要求?！吨腥A人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》明確要求，“國家按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，建立健全源頭保護(hù)和全過程修復(fù)治理相結(jié)合的工作機(jī)制”。近期印發(fā)的《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》專章部署“統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化”任務(wù)要求。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)國家“十五五”規(guī)劃綱要、《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》等有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部會同自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等部門，充分研究、科學(xué)謀劃“十五五”時期生態(tài)保護(hù)的基本思路、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程和關(guān)鍵舉措，廣泛聽取各方面意見建議，編制形成了《規(guī)劃》。制定《規(guī)劃》有助于推動各地區(qū)建立健全源頭保護(hù)和全過程修復(fù)治理相結(jié)合的工作機(jī)制，加快推進(jìn)美麗中國建設(shè)，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

問：《規(guī)劃》編制的主要思路是什么，有什么新變化?

答：《規(guī)劃》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆四中全會部署，將國家“十五五”規(guī)劃綱要、《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》有關(guān)部署要求貫穿《規(guī)劃》全文，進(jìn)一步細(xì)化“十五五”時期生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，主要思路是把握“3個一”：

一是堅(jiān)持1個導(dǎo)向，持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。持續(xù)優(yōu)化生態(tài)空間格局，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量改善與功能提升。

二是聚焦1條主線，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管。充分利用“天空地海”協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)手段，強(qiáng)化生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，有效遏制各類生態(tài)破壞問題。健全生態(tài)保護(hù)保障體系，切實(shí)提升生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

三是突出1個抓手，充分發(fā)揮生態(tài)文明示范建設(shè)載體平臺作用，全面落實(shí)美麗中國建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，探索生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新模式，豐富和拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑模式，將示范建設(shè)由個體示范向區(qū)域整體提升推進(jìn)，打造更多美麗中國樣板。

同時，與“十四五”時期相比，有以下幾方面新的變化：

一是在戰(zhàn)略定位方面，更加突出以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》立足筑牢國家生態(tài)安全屏障、保障中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，通過嚴(yán)格保護(hù)與科學(xué)修復(fù)、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管，切實(shí)筑牢美麗中國建設(shè)的生態(tài)根基，推動實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，有效支撐高質(zhì)量發(fā)展。

二是在任務(wù)舉措方面，更加突出生態(tài)空間格局優(yōu)化。針對當(dāng)前生態(tài)空間破碎化、連通性不足的問題，《規(guī)劃》提出在持續(xù)鞏固以“三區(qū)四帶”為骨架的國家生態(tài)安全屏障體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重要生態(tài)廊道及其重要節(jié)點(diǎn)保護(hù)建設(shè)，并統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)完整性、生態(tài)功能重要性，優(yōu)化形成80個生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，切實(shí)守牢自然生態(tài)安全邊界。

三是在技術(shù)手段方面，更加突出科技數(shù)智賦能生態(tài)保護(hù)與修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。要加強(qiáng)生態(tài)退化機(jī)理基礎(chǔ)研究和生態(tài)功能提升關(guān)鍵技術(shù)研究，強(qiáng)化對生態(tài)保護(hù)的科技支撐。落實(shí)國家數(shù)字中國戰(zhàn)略要求，全面強(qiáng)化人工智能等新技術(shù)在國家生態(tài)保護(hù)與修復(fù)綜合監(jiān)管平臺、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管智能體建設(shè)等的場景化應(yīng)用，推動提升生態(tài)治理效能。

四是在價值導(dǎo)向方面，更加突出生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。落實(shí)國家“十五五”綱要“更加突出提質(zhì)興業(yè)利民”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)宜居品質(zhì)提升、城市生物多樣性保護(hù)等任務(wù)部署，為人民群眾提供更多、更豐富的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

五是在工作機(jī)制方面，更加突出推動形成各部門齊抓共管工作合力。全面落實(shí)《生態(tài)環(huán)境法典》要求，統(tǒng)籌推動建立健全源頭保護(hù)和全過程修復(fù)治理相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同、分工負(fù)責(zé)的任務(wù)設(shè)計(jì)，形成覆蓋生態(tài)系統(tǒng)全要素、全過程的國家生態(tài)保護(hù)工作頂層設(shè)計(jì)，推動形成各部門齊抓共管的生態(tài)保護(hù)工作合力。

問：《規(guī)劃》提出了哪些主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)?

答：《規(guī)劃》充分銜接國家“十五五”規(guī)劃綱要和《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》有關(guān)要求，提出到2030年的總體目標(biāo)是：生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步改善，生物多樣性喪失趨勢得到有效緩解，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加豐富，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，國家生態(tài)安全得到有效保障。展望2035年的總體目標(biāo)是：智慧高效的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管體系全面建立，生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

圍繞上述總體目標(biāo)要求，《規(guī)劃》提出七方面重點(diǎn)任務(wù)。

一是持續(xù)優(yōu)化生態(tài)空間格局，包括鞏固優(yōu)化生態(tài)安全屏障、完善自然保護(hù)地體系、優(yōu)化監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域等內(nèi)容。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，包括推行自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、提升城鄉(xiāng)生態(tài)宜居品質(zhì)等內(nèi)容。

三是全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，包括加強(qiáng)野生物種及遺傳資源保護(hù)與可持續(xù)利用、推進(jìn)城市生物多樣性保護(hù)、強(qiáng)化生物安全風(fēng)險防控、推動引領(lǐng)全球生物多樣性治理等內(nèi)容。

四是強(qiáng)化生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估，包括持續(xù)開展生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、深化重要生態(tài)空間人為活動遙感監(jiān)測、強(qiáng)化生態(tài)狀況評估和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效評估、加強(qiáng)生態(tài)安全風(fēng)險防范和應(yīng)對等內(nèi)容。

五是嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，包括加強(qiáng)重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)督、加強(qiáng)重大生態(tài)破壞事件判定、健全生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)管機(jī)制、深化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法協(xié)作等內(nèi)容。

六是健全生態(tài)保護(hù)保障體系，包括完善生態(tài)保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、健全生態(tài)補(bǔ)償與損害賠償制度、健全生態(tài)保護(hù)科技支撐體系、建設(shè)多元協(xié)同社會治理體系、提升生態(tài)治理數(shù)智化水平等內(nèi)容。

七是深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)，包括強(qiáng)化示范建設(shè)協(xié)同引領(lǐng)、深化示范建設(shè)模式創(chuàng)新、加強(qiáng)示范建設(shè)監(jiān)督管理等內(nèi)容。

為支撐上述重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，《規(guī)劃》還提出了三個方面的重點(diǎn)工程，包括：生物多樣性保護(hù)重大工程、生態(tài)監(jiān)測與評估能力提升工程、生態(tài)治理數(shù)智化能力提升工程。

問：如何抓好《規(guī)劃》貫徹落實(shí)?

答：為確保完成上述目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》提出三方面的保障措施。

一是完善工作機(jī)制。要充分發(fā)揮國務(wù)院加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制等作用，完善部門協(xié)同、央地聯(lián)動、區(qū)域共治的生態(tài)保護(hù)工作機(jī)制。

二是落實(shí)部門職責(zé)。國家各有關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)，工作中要抓好重點(diǎn)攻堅(jiān)，力戒形式主義，杜絕層層加碼，形成生態(tài)保護(hù)工作合力。

三是定期跟蹤評估。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門做好《規(guī)劃》貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。