近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《石油天然氣發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2026〕1055號，簡稱《規(guī)劃》）明確提出，到2030年逐步建設形成“自主保障能力持續(xù)增強、管網(wǎng)輸配高效銜接、儲備調節(jié)充足靈活、生產方式綠色低碳、運行安全平穩(wěn)高效、加工利用高端高質、科技水平自主突破、國際合作靈活多元”的現(xiàn)代油氣產業(yè)體系，為建設能源強國、構建新型能源體系提供堅實支撐。
“十五五”時期，是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵階段，也是油氣行業(yè)轉型升級的窗口期。《規(guī)劃》以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為指引，提出要推動石油消費達峰，實現(xiàn)“五個持續(xù)提升”，覆蓋能源安全保障、國際合作、綠色低碳轉型、科技創(chuàng)新、市場活力五大維度。
《規(guī)劃》明確提出到2030年，國內油氣供應量達到4.4億噸油當量；“十五五”期間新增油氣長輸管道2萬公里，全國油氣長輸管網(wǎng)總規(guī)模達到22萬公里；天然氣儲備占全國消費比重超過13%；液化天然氣接收站接卸能力提升至2億噸/年，陸上管道進口天然氣能力達到1140億立方米每年；CCS/CCUS年注入二氧化碳規(guī)模達到1000萬噸。整套指標既看重油氣供給總量，也兼顧管網(wǎng)、儲備、碳減排配套能力建設，體現(xiàn)安全保供與綠色轉型協(xié)同推進的思路。
按照《規(guī)劃》構想，到2030年建成的現(xiàn)代油氣產業(yè)體系，將實現(xiàn)自主保障能力增強、管網(wǎng)高效銜接、儲備調節(jié)靈活、生產模式低碳、運行安全高效、加工利用高質、技術自主突破、國際合作多元的綜合發(fā)展格局。
夯實國內自主供給，是維護油氣安全的“壓艙石”。《規(guī)劃》明確勘探布局，兼顧東部老區(qū)精細挖潛、中西部與海域集中勘探、新區(qū)新領域風險勘探，要求石油儲量接替率保持在1以上，天然氣儲量接替率力爭更高。
勘探工作重點投向鄂爾多斯(13.890, 0.00, 0.00%)、渤海灣、四川、塔里木、松遼、準噶爾等重點盆地，深耕深層超深層碳酸鹽巖，大力推進頁巖油、頁巖氣、深層煤層氣等非常規(guī)油氣資源增儲。海域板塊聚焦渤海、東海、南海，主攻潛山、深水深層等勘探方向，拓寬資源發(fā)現(xiàn)空間。
生產端，原油力求穩(wěn)中有升，天然氣持續(xù)上產。一方面實施老油氣田壓艙石工程，保障大慶、勝利等老牌油田長期穩(wěn)產；另一方面攻堅深層超深層油氣效益開發(fā)，推動頁巖油、頁巖氣規(guī)模建產，實施海洋油氣再提升工程，推動海洋油氣產量當量邁向億噸級，巴彥、吉蘭泰等新油田加快釋放產能。
《規(guī)劃》劃定了鄂爾多斯、渤海灣、川渝、塔里木、松遼、準噶爾、柴達木盆地、南海北部等八大油氣戰(zhàn)略保障基地，扛起國內油氣產量的主體支撐責任。其中，鄂爾多斯盆地重點推動華慶、姬塬、慶城等原油產能項目和蘇里格、靖邊等天然氣產能項目建設；川渝地區(qū)常規(guī)氣推動安岳、蓬萊等氣田產能建設，頁巖氣加快瀘州、渝西等產能項目建設。
從2026年的實際情況看，國內油氣生產保持良好勢頭。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1至7月份，規(guī)上工業(yè)原油產量12769萬噸，同比增長0.9%；1至7月份，規(guī)上工業(yè)天然氣產量1543億立方米，同比增長1.2%。
勘探方面同樣收獲頗豐。2026年5月，中國石化(5.450, 0.00, 0.00%)對外公布，西南油氣分公司提交的四川資陽東峰頁巖氣田2356.87億立方米探明地質儲量通過自然資源部專家組審定，標志著中國超深層千億方級頁巖氣田誕生，成功將頁巖氣勘探開發(fā)推進至埋深超4500米的超深層新領域。7月，延長石油集團宣布，在鄂爾多斯盆地的延東煤層氣田探明地質儲量達537億立方米，相關儲量通過自然資源部評審備案。
油氣基礎設施是資源調配的大動脈。《規(guī)劃》提出構建“適度超前、經(jīng)濟高效、區(qū)域均衡、互聯(lián)互通、綠色低碳、安全穩(wěn)定”的“全國一張網(wǎng)”。到2030年全國管網(wǎng)規(guī)模達22萬公里。
骨干通道建設方面，將建成黑河—大慶—長嶺、虎林—長春—石家莊、川氣東送二線等重大工程，構建中部“十字形”骨干通道；適時啟動建設西氣東輸四線（烏恰—吐魯番段）、西氣東輸五線，謀劃川氣南下新通道，研究論證欽州至重慶原油管道，進一步完善國家戰(zhàn)略通道網(wǎng)絡。
2026年多個重大項目取得關鍵進展。“十五五”重點項目川氣東送二線加速推進，隧道穿越與線路焊接同步建設，全年計劃焊接1000公里。目前，虎林—長春管道沿線9座站場已完成主要建設，項目綜合進度超90%，預計2026年底全線建成投產。
2026年8月26日，國家石油天然氣發(fā)展“十五五”規(guī)劃項目黑河—大慶天然氣管道工程在黑龍江省孫吳縣正式開工。管道全長578.3公里，設計壓力12兆帕。該項目與規(guī)劃建設的大慶—長嶺天然氣管道聯(lián)通，投產后與“北氣南下”能源大通道聯(lián)合運行，形成“北氣南下”雙通道格局，推動“北氣南下”系統(tǒng)年輸氣能力由380億立方米提升至480億立方米，有效提升東北能源通道資源調配與輸送能力，完善東北天然氣管網(wǎng)布局，帶動沿線清潔能源利用和產業(yè)升級。
此外，《規(guī)劃》還點名撫錦線、錦鄭線、蘭鄭長線、烏蘭線等管道推進甲醇管道輸送試點。2026年7月13日，國家管網(wǎng)集團在甘肅至陜西約200公里長的在役成品油管道上，完成國內首次1000立方米甲醇順序輸送現(xiàn)場試驗，混油率控制在0.8%以內。
此次《規(guī)劃》把綠色低碳貫穿油氣產業(yè)全鏈條，明確推動石油消費達峰，統(tǒng)籌能源安全和“雙碳”目標。石油領域推進生產環(huán)節(jié)節(jié)能降碳，提升終端電氣化水平，做好甲烷、揮發(fā)性有機物減排；煉油產業(yè)執(zhí)行減量置換，推進“油轉化”“油轉特”“油轉材”，淘汰落后產能，沿海打造煉化一體化集群，中西部立足本地需求發(fā)展石化產業(yè)，支持有特色、有競爭力的中小型煉廠走“專精特新”發(fā)展道路。
《規(guī)劃》鼓勵天然氣利用有序高效發(fā)展，重點保障難以電氣化、高排放企業(yè)的工業(yè)用氣需求；拓展LNG在重卡、水運船舶應用；合理布局調峰氣電項目，發(fā)揮天然氣對新型電力系統(tǒng)的支撐，推進氣電與新能源聯(lián)營模式。
多能融合成為油氣礦區(qū)發(fā)展新方向。《規(guī)劃》提出依托油氣礦區(qū)土地資源開發(fā)風電、光伏、地熱，打造零碳油氣田，推動油氣熱同采、源網(wǎng)荷儲一體化，把傳統(tǒng)油氣田拓展成為兼顧發(fā)電、供熱、儲能、碳封存的綜合能源基地。同時依規(guī)開發(fā)油氣礦床伴生的氦氣、鋰、鈾等資源，實現(xiàn)伴生資源綜合利用。
CCUS也是《規(guī)劃》的一大亮點。《規(guī)劃》提出發(fā)揮CCUS全產業(yè)鏈優(yōu)勢，統(tǒng)籌原油增產與碳減排“雙贏”，支持東營、榆林等油氣產業(yè)聚集城市率先向低碳城市轉型。2026年以來，多個CCUS項目加速落地，4月11日，中國海油(33.430, 0.00, 0.00%)宣布，國內首個海上注碳增氣技術示范應用項目，東方1－1氣田二氧化碳捕集封存利用項目正在推進中，全面投產后預計每年最多可在地層封存超100萬噸二氧化碳；6月12日，延長石油百萬噸全流程一體化CCUS項目在陜西榆林靖邊工業(yè)園區(qū)正式開工。截至目前，長慶油田已在14個區(qū)塊推進CCUS試驗與工業(yè)化應用，建成年注入能力70萬噸的工程體系，累計注入二氧化碳120萬噸以上。此外，《規(guī)劃》還提出充分利用枯竭油氣藏、鹽穴和管道等地下空間資源，探索建設壓縮空氣儲能等新業(yè)態(tài)。
面對深層深水、非常規(guī)油氣開發(fā)難題，《規(guī)劃》明確技術攻關方向，聚焦“兩深一非一老”，也就是陸上深層、海洋深水、非常規(guī)油氣、老油田挖潛。裝備研發(fā)瞄準萬米智能鉆機、3000米級深水海洋開采裝備、大功率電驅壓裂橇等重大設備，補齊核心軟件短板，提升裝備國產化水平。
數(shù)智化轉型方面，推進“人工智能+油氣”產業(yè)生態(tài)落地。智慧油氣田、智慧管網(wǎng)建設持續(xù)推進，勘探目標智能識別、鉆井壓裂智能調參、管網(wǎng)預測性維護等投入實際應用。頁巖油氣開發(fā)、老油田挖潛借助智能技術提升采收效率；煉化領域探索石化行業(yè)大模型，打造可復制數(shù)字化案例。同時加快補齊新興領域標準，針對CCUS、管道摻氫、枯竭藏儲氫儲能、人工智能油氣應用等新場景，加快建立技術規(guī)范體系。
《規(guī)劃》提出繼續(xù)完善“X+1+X”油氣市場體系。上游拓寬礦業(yè)權出讓，加大勘查區(qū)塊投放，完善地質資料共享，搞活油服市場。基礎設施層面，支持社會資本參與非戰(zhàn)略性管道、儲備庫建設，推動管網(wǎng)設施公平開放，引導省級管網(wǎng)市場化融入國家管網(wǎng)，落實大用戶直供。
市場機制上推動上游供氣主體多元化，規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營，落實天然氣上下游價格聯(lián)動機制，完善儲氣調峰市場規(guī)則，守住民生用氣底線。行業(yè)治理層面完善法律法規(guī)，健全碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡管理，強化管道保護、反壟斷監(jiān)管，優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。
在保障措施上，現(xiàn)有頁巖油氣、儲氣庫墊底氣、進口增值稅先征后返、資源稅等政策持續(xù)落地，統(tǒng)籌國土空間管控，保障重大項目要素供給。國家層面統(tǒng)籌、多部門協(xié)同、地方和企業(yè)落實的工作機制，配套中期評估、動態(tài)調整，保障《規(guī)劃》落地實施。
行業(yè)分析人士表示，《規(guī)劃》既兼顧了安全保供和低碳轉型，還清晰刻畫出未來五年油氣行業(yè)發(fā)展路徑，既守住國家能源安全底線，也為傳統(tǒng)化石能源產業(yè)向新型綜合能源產業(yè)轉型指明了方向，將有力支撐中國新型能源體系建設穩(wěn)步向前。
企觀國資是企業(yè)觀察報社官方微信公眾號。《企業(yè)觀察報》是由國務院國資委指導、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會主管主辦的全媒體平臺，被國務院國資委認定為“國資國企自有輿論平臺”，致力于以專業(yè)化、市場化、國際化視角關注報道中國企業(yè)改革發(fā)展。
地址：北京市海淀區(qū)首體南路9號主語國際中心7號樓7層
電話：010-68719177 15128652400
油氣
京公網(wǎng)安備 11010802020613號
