9月15日，在2026年中國碳市場大會上，由生態環境部組織編制的《全國碳市場發展報告（2026）》（以下簡稱《報告》）正式發布。2025年以來，全國碳市場進入快速發展新階段?！秷蟾妗啡娣从沉?025年至今中國碳市場建設進展和成效。
2025年至今，全國碳市場總體運行平穩，市場活力穩步提升，交易價格反映供需關系。
2025年，全國碳排放權交易市場共運行243個交易日，碳排放配額年成交量2.35億噸，同比上漲24.36%，年成交量創開市以來新高，碳排放配額年成交額146.30億元。全年交易活動分布更加均衡，2025年前三季度碳排放配額成交量9809萬噸，占全年成交量的42%，比上年同期提高21個百分點。重點排放單位參與意愿持續提升，全年參與交易的重點排放單位數量和成交筆數同比分別上漲39.77%和75.53%。2026年1—8月，市場活躍度持續保持在較高水平，成交量、成交額同比分別上漲46.53%和67.64%。截至2026年8月底，全國碳排放權交易市場碳排放配額累計成交量9.61億噸、成交額656.99億元，交易規模持續擴大。
2025年，全國溫室氣體自愿減排交易市場共運行203個交易日，核證自愿減排量年成交量884.41萬噸，成交額6.26億元。市場供給逐步增加，全年累計登記自愿減排項目33個、核證自愿減排量1776.37萬噸。市場主體參與核證自愿減排量交易意愿較強，全年每個交易日均有成交，市場買入委托量是賣出委托量的近1.5倍。截至2026年8月底，全國溫室氣體自愿減排交易市場累計登記自愿減排項目41個、核證自愿減排量2423.35萬噸，核證自愿減排量累計成交量2170.68萬噸、成交額17.37億元。
《報告》顯示，全國碳市場交易價格反映供需關系。2025年，全國碳排放權交易價格總體呈先下降后上升趨勢，交易價格基本反映供需關系，年底綜合價格收盤價74.63元/噸，較啟動首日開盤價上漲55%。交易價格日均波動幅度0.93%，低于開市以來平均值（1.03%），與國際其他碳市場相比也處于較低水平。
2025年前三季度，部分重點排放單位賣出盈余配額，短期內配額供給明顯增加，交易價格出現回落，收盤價在57元/噸—98元/噸之間波動。2025年第四季度，隨著配額清繳截止日期臨近，以及鋼鐵、水泥、鋁冶煉等新納入行業配額分配方案出臺，市場買入需求持續增加，交易價格逐步回升，12月成交均價65.43元/噸，高于全年成交均價（62.36元/噸）。2026年以來，全國碳排放權交易價格總體穩中有升，截至2026年8月底，綜合價格收盤價97.90元/噸，較2025年底上漲31.18%。
2025年3月，全國溫室氣體自愿減排交易市場已登記的核證自愿減排量入市交易，市場主體參與自愿減排項目開發、持有核證自愿減排量的積極性較高，推動核證自愿減排量價格保持在高位。2025年底，核證自愿減排量成交均價85元/噸，較3月上漲5.66%，全年成交均價70.76元/噸，其中并網光熱發電項目成交均價81.58元/噸，并網海上風電項目成交均價69.27元/噸。截至2026年8月底，核證自愿減排量成交均價86.51元/噸，總體保持在合理區間。
全國碳市場價格發現功能逐步顯現。碳交易價格正逐步成為企業制定減排策略的重要依據，引導企業自主減排，為金融支持綠色低碳發展提供價格信號，加快推動資本、技術、勞動力等生產要素從傳統高碳產業轉向清潔低碳領域，助力全社會生產生活方式低碳化。
2025年，全國碳排放權交易市場首次擴大覆蓋行業范圍和溫室氣體種類，重點排放單位碳減排意識持續加強，配額清繳完成情況保持在高水平。2025年首次擴圍后，發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業納入的重點排放單位共計3378家，較2024年增61.16%，覆蓋二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳等3種溫室氣體。2026年，4個行業納入的重點排放單位共計3680家，覆蓋二氧化碳排放量約83億噸，占全國碳排放總量的65%以上。
《報告》明確，石化、化工、造紙、民航等行業納入全國碳排放權交易市場的前期準備工作已經啟動。
《報告》顯示，經過多年的建設與發展，全國碳市場促進低成本降碳、支撐國家溫室氣體控制目標、優化能源結構、推動低碳技術創新等方面的作用充分發揮。下一步，中國將有序擴大全國碳排放權交易市場覆蓋行業范圍和溫室氣體種類，逐步實施配額總量控制和有償分配，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設，探索開發與碳排放權和核證自愿減排量相關的綠色金融產品和服務，不斷豐富交易主體的類型和數量，加強市場交易監管，因地制宜推動碳排放權交易試點市場建設。到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現重點領域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場，建成誠信透明、方法統一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。
雙碳產業
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