近日，國務(wù)院常務(wù)會議研究持續(xù)改善空氣質(zhì)量有關(guān)工作，這也標(biāo)志著新一輪空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動帷幕逐漸拉開。即日起，開設(shè)“十五五”持續(xù)改善空氣質(zhì)量工作系列解讀專欄，以饗讀者。

持續(xù)改善空氣質(zhì)量，是保障人民群眾身體健康、增進(jìn)民生福祉的必然要求，也是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容。2013年以來，我國先后實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》和《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》，推動大氣污染治理從重點(diǎn)攻堅(jiān)、末端治理向結(jié)構(gòu)調(diào)整、源頭防控不斷深化，空氣質(zhì)量顯著改善。隨著末端治理的減排空間逐步收窄，加大能源綠色低碳轉(zhuǎn)型力度、從源頭減少污染物排放量，將在推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善過程中發(fā)揮越來越重要的作用。煤炭等化石能源燃燒既產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等大氣污染物，也是二氧化碳的主要來源，2030年前碳達(dá)峰為“十五五”期間推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了新的驅(qū)動力。“十五五”時期，應(yīng)從減少污染物排放、推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善的角度出發(fā)，以減污降碳協(xié)同為重點(diǎn)，圍繞控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)支撐等方面推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

以煤炭消費(fèi)達(dá)峰拓展空氣質(zhì)量改善空間

控制煤炭消費(fèi)總量始終是污染較重地區(qū)推動污染減排、改善空氣質(zhì)量的重要手段之一。2013年《大氣污染防治行動計(jì)劃》提出，到2017年煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降至65%以下，重點(diǎn)區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。2018年《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》將全國煤炭消費(fèi)比重目標(biāo)進(jìn)一步降至58%以下，要求相關(guān)省份和重點(diǎn)區(qū)域壓減煤炭消費(fèi)，并重點(diǎn)削減非電力用煤、提高電力用煤比重。2023年《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)區(qū)域煤炭壓減要求，強(qiáng)化用煤項(xiàng)目等量或減量替代以及鍋爐、爐窯和散煤治理。歷次行動表明，控煤政策已由降低煤炭消費(fèi)比重逐步拓展為總量控制、區(qū)域壓減、項(xiàng)目約束和終端替代相結(jié)合的系統(tǒng)措施。

“十五五”時期，控煤還承擔(dān)著支撐煤炭消費(fèi)達(dá)峰的新任務(wù)。一方面，嚴(yán)控新增用煤、壓減低效存量用煤，可以直接減少大氣污染物排放;另一方面，擴(kuò)大非化石能源供給、推進(jìn)電能替代和節(jié)能提效，將為煤炭消費(fèi)和碳排放達(dá)峰創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)減煤減污降碳協(xié)同推進(jìn)。

深化鍋爐、爐窯和散煤治理，推動非電力用煤下降

燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯以及民用和農(nóng)用散煤點(diǎn)多面廣，燃燒效率和治理水平相對偏低，燃用同樣的煤炭，污染物排放強(qiáng)度可能是電廠的數(shù)倍到數(shù)十倍。部分排放源靠近居民區(qū)，對群眾的健康影響更為直接，是秋冬季和重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善需要持續(xù)攻堅(jiān)的領(lǐng)域。相較末端設(shè)施提標(biāo)改造，推動其退出或?qū)嵤┣鍧嵦娲慕Y(jié)構(gòu)減排可能帶來更大的空氣質(zhì)量改善收益。

“十五五”時期，重點(diǎn)強(qiáng)化非電力用煤全過程管控。增量上，全國縣級及以上城市建成區(qū)不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，重點(diǎn)區(qū)域不再新建燃煤鍋爐以及燃用煤、石油焦、重油等高污染燃料的工業(yè)爐窯;存量上，到2030年，全國基本退出淘汰類鍋爐，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，重點(diǎn)區(qū)域淘汰65蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、燃煤工業(yè)爐窯基本改用電廠熱力、工業(yè)余熱或清潔能源，三類區(qū)域關(guān)停整合符合條件的落后小機(jī)組，在保障群眾溫暖過冬的前提下推動重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零。

這些措施將分散、低效燃燒轉(zhuǎn)為集中高效利用，可同步減少二氧化硫、氮氧化物和一次顆粒物排放，以及二次顆粒物生成，減輕散煤低空排放對居民區(qū)的直接影響，是推動非電力用煤下降、實(shí)現(xiàn)減煤減污降碳協(xié)同的重要途徑。

優(yōu)化新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源替代成效

隨著工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電氣化水平不斷提高，終端用能由煤炭、油品等化石能源直接燃燒向電力替代加快轉(zhuǎn)變，有利于減少分散燃煤、燃油等造成的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放。電能替代的減污成效在很大程度上取決于電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)的清潔化水平。“十五五”時期，要優(yōu)化電網(wǎng)格局，提高輸電通道利用效率，推動新增用電量主要由新增清潔能源發(fā)電滿足，并完善體現(xiàn)綠色低碳價值的電價機(jī)制，有利于促進(jìn)新能源開發(fā)利用與終端電氣化協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步釋放能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大氣污染減排效益。

在新能源比重持續(xù)提高的同時，還需統(tǒng)籌做好存量煤電機(jī)組運(yùn)行優(yōu)化和污染物排放控制。煤電機(jī)組在低負(fù)荷、頻繁升降負(fù)荷等非設(shè)計(jì)工況下運(yùn)行時，煤耗和污染物排放控制難度可能有所增加，對脫硫、脫硝和除塵設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行提出更高要求。因此，應(yīng)結(jié)合節(jié)能降碳改造、靈活性改造和污染治理設(shè)施優(yōu)化，加強(qiáng)機(jī)組全負(fù)荷范圍內(nèi)污染物排放管控，避免因運(yùn)行方式變化帶來局部污染物排放反彈。

同時，通過加強(qiáng)跨區(qū)域清潔電力配置，統(tǒng)籌儲能和需求響應(yīng)等調(diào)節(jié)資源，進(jìn)一步提高新能源消納和清潔電力供應(yīng)能力，減輕新增用電需求對化石能源發(fā)電的依賴。總體上，應(yīng)以提高終端電氣化水平和電力供應(yīng)清潔化程度為主線，推動能源生產(chǎn)與消費(fèi)兩端協(xié)同優(yōu)化，持續(xù)降低化石能源直接燃燒產(chǎn)生的大氣污染物排放，實(shí)現(xiàn)電能替代的減污降碳協(xié)同增效。

優(yōu)化油品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化終端用能清潔替代

除煤炭外，汽油、柴油等油品也是終端化石能源消費(fèi)的重要組成部分，油品燃燒過程同樣會排放大量氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物。

隨著我國煤炭消費(fèi)持續(xù)壓減，油品污染管控在大氣環(huán)境治理中的重要性持續(xù)提升，優(yōu)化油品消費(fèi)結(jié)構(gòu)、降低柴油等高污染油品消耗強(qiáng)度，是持續(xù)鞏固和改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵抓手。

要聚焦油品終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，立足運(yùn)輸結(jié)構(gòu)升級、交通工具清潔化轉(zhuǎn)型，推動終端用能方式由傳統(tǒng)燃油向電力等清潔能源有序替代，系統(tǒng)性推進(jìn)油品消費(fèi)提質(zhì)減量。

(作者系生態(tài)環(huán)境部原總工程師劉炳江)