近日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤與歐盟委員會(huì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員馬羅什·謝夫喬維奇在北京共同主持中歐貿(mào)易投資磋商機(jī)制第二次例會(huì)。兩天閉門磋商后，雙方形成涵蓋貿(mào)易和投資平衡、出口管制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、世貿(mào)組織改革四大領(lǐng)域的16項(xiàng)成果共識(shí)清單。在歐盟內(nèi)部保護(hù)主義抬頭、“對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)”言論一度甚囂塵上的當(dāng)口，中歐用具體行動(dòng)說(shuō)明：摩擦可控，對(duì)話可行，貿(mào)易戰(zhàn)不符合任何一方利益。

歐盟的逆差焦慮

一段時(shí)間以來(lái)，一個(gè)數(shù)字被反復(fù)炒作：歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差平均每天超過(guò)10億歐元。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩多次提到這一數(shù)字。9月16日，馮德萊恩發(fā)表年度盟情咨文，再次以“每天10億歐元”的貨物貿(mào)易逆差為說(shuō)辭，宣稱中歐貿(mào)易失衡已達(dá)所謂“臨界點(diǎn)”，揚(yáng)言將動(dòng)用“一切可用的工具”重新平衡對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

“歐盟焦慮產(chǎn)生的直觀依據(jù)是其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，歐盟國(guó)家正加速?gòu)娜蛸Q(mào)易的順差方變成逆差方。尤其是從2025年5月到2026年5月一年之間‘風(fēng)云突變’，2026年5月歐元區(qū)對(duì)外貨物貿(mào)易逆差達(dá)78億歐元，而2025年5月歐盟單月貨物貿(mào)易額是順差127億歐元;2026年1月至5月，歐盟貿(mào)易收支逆差為159億歐元，而2025年同期為順差701億歐元。這直接導(dǎo)致歐盟內(nèi)部焦慮感急劇上升。”北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建接受本報(bào)采訪時(shí)分析。

2025年歐盟對(duì)華貨物貿(mào)易逆差約3600億歐元，但歐盟在對(duì)華服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期保持順差。2025年中國(guó)對(duì)歐服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)483億美元，僅知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)一項(xiàng)中國(guó)就向歐盟支付上百億美元。正如有評(píng)論指出，“順差在中國(guó)，利潤(rùn)在歐洲”才是中歐貿(mào)易的真實(shí)圖景。

“此外，同期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐盟對(duì)美國(guó)、韓國(guó)的貿(mào)易順差收窄幅度甚至比對(duì)華更快。但是，歐盟權(quán)衡之后，選擇把貿(mào)易逆差的壓力集中指向中國(guó)。”崔洪建進(jìn)一步指出，“德國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變也是歐盟態(tài)度強(qiáng)硬的深層原因之一。汽車制造業(yè)是德國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)。隨著中國(guó)電動(dòng)車、混動(dòng)車不斷擴(kuò)大歐洲市場(chǎng)份額，德國(guó)內(nèi)部有觀點(diǎn)把本土車企近年裁員、關(guān)廠歸咎于中國(guó)電動(dòng)車的沖擊。當(dāng)敘事邏輯變?yōu)橹袊?guó)汽車沖擊本土核心產(chǎn)業(yè)，甚至可能引發(fā)政治、社會(huì)不穩(wěn)定時(shí)，立場(chǎng)一向相對(duì)謹(jǐn)慎的德國(guó)也發(fā)生了動(dòng)搖，由此形成了歐盟統(tǒng)一的對(duì)外施壓合力。”

法國(guó)和德國(guó)10月5日向歐委會(huì)提交非正式文件，要求賦予歐委會(huì)新權(quán)限，對(duì)所謂“擾亂貿(mào)易關(guān)系”的國(guó)家限制甚至取消歐洲單一市場(chǎng)準(zhǔn)入，被認(rèn)為是“針對(duì)中國(guó)”。歐洲議會(huì)7日通過(guò)決議，鼓動(dòng)歐盟啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)工具施壓中國(guó)。

“歐盟真正想要的，是快速解決對(duì)華貿(mào)易逆差的工具。這些年針對(duì)中國(guó)的不少共識(shí)和戰(zhàn)略，受困于決策機(jī)制復(fù)雜、成員國(guó)內(nèi)部難達(dá)多數(shù)一致而落地緩慢，歐方希望找到能盡快見(jiàn)效的工具。”崔洪建說(shuō)。

謝夫喬維奇是帶著任務(wù)而來(lái)：重新平衡歐中貿(mào)易關(guān)系，取得“切實(shí)、有意義且可衡量”的成果，以提交給10月15日至16日舉行的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。

“歐方存在多項(xiàng)核心訴求：縮小貿(mào)易不平衡、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)關(guān)注供應(yīng)鏈穩(wěn)定，以及稀土出口管制等議題，中歐雙方存在大量需要對(duì)接的關(guān)切與訴求。”復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純對(duì)本報(bào)說(shuō)，“中歐雙方經(jīng)貿(mào)投資韌性依然存在，但結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)并行。此次中歐貿(mào)易投資磋商機(jī)制第二次例會(huì)正是在進(jìn)行機(jī)制化危機(jī)管控、降低風(fēng)險(xiǎn)。”

穩(wěn)定、平衡的關(guān)鍵貿(mào)易伙伴

“中歐貿(mào)易投資磋商機(jī)制第二次例會(huì)，雙方進(jìn)行了艱苦、認(rèn)真的磋商，取得了積極成果。這份成果體現(xiàn)出雙方尊重彼此關(guān)切，愿意積極處理分歧。雙方達(dá)成的共識(shí)既指明了宏觀方向，也有針對(duì)具體行業(yè)、品類問(wèn)題的原則、思路與具體舉措。雙方有非常強(qiáng)的繼續(xù)合作、避免貿(mào)易戰(zhàn)的意愿。”丁純說(shuō)。

6月29日，中歐貿(mào)易投資磋商機(jī)制首次會(huì)議在布魯塞爾舉行。該機(jī)制初步下設(shè)貿(mào)易和投資平衡、出口管制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、世貿(mào)組織改革4個(gè)工作板塊。雙方將于2027年3月召開(kāi)第三次例會(huì)，其間于明年1月舉行部長(zhǎng)級(jí)視頻會(huì)議。

“中歐貿(mào)易投資磋商機(jī)制本身就具有重要價(jià)值。近年來(lái)，歐盟持續(xù)調(diào)整對(duì)華政策，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重心轉(zhuǎn)向所謂‘公平貿(mào)易’，不再?gòu)?qiáng)調(diào)自由貿(mào)易，把提升歐盟自身競(jìng)爭(zhēng)力放在優(yōu)先位置。中歐貿(mào)易投資磋商機(jī)制的核心是雙方直面當(dāng)前經(jīng)貿(mào)困難，處理分歧，在此基礎(chǔ)上再探討合作。”崔洪建指出，“第二次例會(huì)很成功。一方面，雙方都表態(tài)避免沖突升級(jí)，希望局勢(shì)降溫，防止經(jīng)貿(mào)糾紛演變?yōu)橘Q(mào)易戰(zhàn);另一方面，磋商產(chǎn)出了具體成果，包括混動(dòng)車關(guān)稅協(xié)商、出口管制對(duì)話等。”

商務(wù)部歐洲司負(fù)責(zé)人就中歐貿(mào)易投資磋商機(jī)制第二次例會(huì)成果進(jìn)行解讀時(shí)表示，雙方重申穩(wěn)定、平衡的中歐關(guān)鍵貿(mào)易伙伴定位，并確認(rèn)將在世貿(mào)規(guī)則框架內(nèi)，平衡處理經(jīng)貿(mào)分歧和彼此關(guān)切，探討深化互利合作，推動(dòng)中歐貿(mào)易向上平衡、向前發(fā)展。

“解決貿(mào)易逆差問(wèn)題，通常有兩種方式。一種是消極的‘向下平衡’，通過(guò)壓縮出口、收緊貿(mào)易、出臺(tái)保護(hù)性政策、對(duì)產(chǎn)品和投資設(shè)限等，結(jié)果是導(dǎo)致雙邊貿(mào)易規(guī)模萎縮。另一種是積極的‘向上平衡’，是在雙邊貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)的前提下兼顧結(jié)構(gòu)性平衡，以擴(kuò)大市場(chǎng)的方式在發(fā)展中按照合理節(jié)奏調(diào)整并實(shí)現(xiàn)積極平衡，最終實(shí)現(xiàn)雙邊經(jīng)貿(mào)水平共同提升。”丁純說(shuō)，“向前發(fā)展，指的是雙方不能因?yàn)榉制绾兔茏呦蛸Q(mào)易戰(zhàn)，不能讓雙邊經(jīng)貿(mào)停滯甚至倒退。”

“相對(duì)于高關(guān)稅、補(bǔ)貼稅、投資限制等‘向下’‘向后’的保護(hù)主義選項(xiàng)，‘向上’‘向前’意味著雙向開(kāi)放市場(chǎng)，放寬高科技、芯片等領(lǐng)域出口管制，本質(zhì)就是拒絕保護(hù)主義，通過(guò)雙向開(kāi)放做大經(jīng)貿(mào)蛋糕，而不是依靠關(guān)稅壁壘進(jìn)行利益分割。”崔洪建說(shuō)，“從此次磋商后雙方表態(tài)來(lái)看，雙方都愿意通過(guò)合作化解分歧，相互照顧彼此核心關(guān)切。雙方立足‘穩(wěn)定、平衡的中歐關(guān)鍵貿(mào)易伙伴’定位，積極尋求解決方案。”

重點(diǎn)看共識(shí)落地成效

正如謝夫喬維奇反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：“這遠(yuǎn)不是終點(diǎn)。這是關(guān)鍵的第一步，但也只是第一步。”

下一個(gè)節(jié)點(diǎn)是10月中旬的歐盟峰會(huì)。“如果峰會(huì)認(rèn)可本次磋商成果，混動(dòng)汽車、出口管制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)開(kāi)放等議題的更多細(xì)節(jié)會(huì)逐步披露。下一步的關(guān)鍵，是能否把共識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。11月歐盟會(huì)舉行電動(dòng)車相關(guān)投票，這是重要觀察窗口。如果歐盟接納本次磋商成果、落地共識(shí)，11月投票有望拿出雙方都可接受的方案;反之，電動(dòng)車爭(zhēng)端可能再起波瀾。”崔洪建提醒，“客觀來(lái)看，中歐貿(mào)易失衡并非中方單方面造成，而且，歐方并非出于單純經(jīng)濟(jì)考慮的敘事和政策邏輯也加劇了解決問(wèn)題的復(fù)雜性，不可能通過(guò)一兩次磋商徹底解決，但只要保持正確的方向，分歧就能得到有效管控。”

“談判尋找的是雙方都可接受的次優(yōu)方案，避免雙輸。第二次例會(huì)達(dá)成16點(diǎn)共識(shí)，提供了可落地的安排，避免了摩擦惡性升級(jí)。但中歐貿(mào)易逆差是結(jié)構(gòu)性難題，無(wú)法一蹴而就。后續(xù)重點(diǎn)要看落地成效。中歐雙方將在貿(mào)易投資磋商機(jī)制框架內(nèi)邊談、邊合作、邊管控分歧。”丁純說(shuō)，“貿(mào)易逆差背后是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的消長(zhǎng)。歐洲的根本出路在于提升自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”

歐洲也有聲音認(rèn)為，不應(yīng)“內(nèi)病外治”。德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》說(shuō)得直白：歐洲增強(qiáng)自身實(shí)力才是硬道理。德國(guó)《柏林日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站文章指出，歐盟委員會(huì)自己就列舉過(guò)歐盟經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題：生產(chǎn)率增長(zhǎng)乏力、能源成本高企、人口結(jié)構(gòu)不利、投資不足。法國(guó)巴黎銀行10月5日發(fā)布的報(bào)告指出，貿(mào)易再平衡不能僅靠貿(mào)易手段實(shí)現(xiàn)。報(bào)告認(rèn)為，要真正解決歐盟的貿(mào)易失衡問(wèn)題，還需從其他方面著力，有兩項(xiàng)尤為關(guān)鍵。第一是研究與開(kāi)發(fā)投入。第二是深化歐洲單一市場(chǎng)建設(shè)。歐洲必須從內(nèi)部推動(dòng)轉(zhuǎn)型，大幅增加投資，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。

今年7月，在談到中歐貿(mào)易前景時(shí)，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)不是歐盟面臨經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的根源，而是解決問(wèn)題的伙伴。今年上半年，中國(guó)與歐盟貨物貿(mào)易總額同比增長(zhǎng)14.2%，達(dá)到4478.8億美元。雙方在服務(wù)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作潛力巨大。

歐盟企業(yè)也看好中國(guó)機(jī)遇。中國(guó)歐盟商會(huì)5月發(fā)布的調(diào)查顯示，68%的受訪企業(yè)選擇維持或擴(kuò)大在華業(yè)務(wù)。

從全球范圍看，中歐經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)世界經(jīng)濟(jì)總量的1/3，貿(mào)易體量超過(guò)全球貿(mào)易的1/4。在機(jī)制第二次例會(huì)中，中歐雙方均認(rèn)為，穩(wěn)定健康的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不僅惠及中歐企業(yè)和民眾，也為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)供鏈穩(wěn)定注入確定性和正能量。