關(guān)于印發(fā)《上海市“十五五”推動(dòng)淺層地?zé)崮芨哔|(zhì)量利用實(shí)施方案》的通知

各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市“十五五”推動(dòng)淺層地?zé)崮芨哔|(zhì)量利用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市規(guī)劃和自然資源局

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

上海市水務(wù)局

2026年9月20日

上海市“十五五”推動(dòng)淺層地?zé)崮芨哔|(zhì)量利用實(shí)施方案

淺層地?zé)崮芊植紡V泛、低碳清潔、自主可控，是超大型城市建設(shè)新型能源體系的重要支撐，具備作為基礎(chǔ)能源序列潛力。為加快推動(dòng)我市淺層地?zé)崮芨哔|(zhì)量利用和創(chuàng)新發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持試點(diǎn)示范先行、場(chǎng)景應(yīng)用牽引、技術(shù)創(chuàng)新賦能、產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同、保障措施支撐，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、因地制宜、多元利用的原則，分階段推動(dòng)地埋管地源熱泵、含水層儲(chǔ)能、地表水源熱泵、污水源熱泵、地下能源結(jié)構(gòu)等淺層地?zé)崮芗夹g(shù)規(guī)模化利用。

2026年—2027年為試點(diǎn)示范期，重點(diǎn)聚焦完成資源底數(shù)摸排、健全配套管理機(jī)制、建成一批高標(biāo)準(zhǔn)示范項(xiàng)目三大任務(wù)，形成各領(lǐng)域可復(fù)制、可推廣的商業(yè)模式。期末力爭(zhēng)全市淺層地?zé)崮芄┡?制冷)面積達(dá)到2350萬(wàn)平方米左右，示范期新增淺層地?zé)崮軕?yīng)用面積150萬(wàn)平方米左右，其中先進(jìn)淺層地?zé)崮芗夹g(shù)應(yīng)用面積達(dá)到30萬(wàn)平方米。2028年—2030年為規(guī)模化推廣期，按照應(yīng)建盡建的要求，全面加速淺層地?zé)崮芤?guī)模化推廣。期末力爭(zhēng)全市淺層地?zé)崮芄┡?制冷)面積達(dá)到3000萬(wàn)平方米左右，推廣期新增淺層地?zé)崮軕?yīng)用面積650萬(wàn)平方米左右，其中先進(jìn)淺層地?zé)崮芗夹g(shù)應(yīng)用面積達(dá)到220萬(wàn)平方米。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)分區(qū)摸清資源底數(shù)

1.評(píng)價(jià)地?zé)豳Y源潛力。動(dòng)態(tài)更新全市淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用詳細(xì)分區(qū)指引導(dǎo)則，劃定淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。將分區(qū)信息納入國(guó)土空間規(guī)劃一張圖，在政府部門(mén)官網(wǎng)和地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_(tái)上公開(kāi)發(fā)布，作為建(構(gòu))筑物是否需要配套建設(shè)地?zé)崮茉O(shè)施的依據(jù)。

2.明確區(qū)域取水條件。根據(jù)水資源條件、取用水管理、水資源保護(hù)需要，劃定淺層地?zé)崮茼?xiàng)目可取水范圍和禁止取水范圍，并在政府部門(mén)官網(wǎng)和地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_(tái)上公開(kāi)發(fā)布，作為含水層儲(chǔ)能和水源熱泵等需要取水的地?zé)崮茼?xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)。

(二)加快技術(shù)研發(fā)攻關(guān)

3.推動(dòng)淺層技術(shù)升級(jí)。攻關(guān)地源熱泵系統(tǒng)智慧化運(yùn)行控制、含水層跨季節(jié)儲(chǔ)能與地下熱平衡調(diào)控、多能耦合集成、密集城區(qū)立體開(kāi)發(fā)、低成本定向鉆探與微網(wǎng)埋管安裝等關(guān)鍵技術(shù)，提升淺層地?zé)崮芙?jīng)濟(jì)性和可靠性。

4.做好前沿技術(shù)儲(chǔ)備。聚焦增強(qiáng)型地?zé)嵯到y(tǒng)、閉環(huán)地?zé)嵯到y(tǒng)、超臨界地?zé)嵯到y(tǒng)等中深層、深層地?zé)崮芗夹g(shù)，加強(qiáng)水力壓裂與裂縫控制、地震監(jiān)測(cè)、耐高溫耐腐蝕材料、高溫高壓鉆井、井下?lián)Q熱等技術(shù)攻關(guān)。

(三)提升地?zé)岙a(chǎn)業(yè)能級(jí)

5.提升裝備制造水平。淺層地?zé)崮苎b備以城市地?zé)岣哔|(zhì)量利用為導(dǎo)向，持續(xù)提升壓縮機(jī)、換熱器、泵閥、地下?lián)Q熱系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高大型離心式熱泵、城市型特種設(shè)備、高端控制硬件生產(chǎn)能力。中深層地?zé)崮苎b備密切跟蹤先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，面向國(guó)內(nèi)外利用需求做好技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)布局。

6.打造地?zé)崮苋a(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)和培育一批地?zé)崮茴I(lǐng)域“專精特新”企業(yè)，打造涵蓋裝備制造、勘察設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、運(yùn)維服務(wù)全鏈條的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)。

(四)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

7.構(gòu)建全流程標(biāo)準(zhǔn)體系。建立符合我市實(shí)際的勘察、制造、運(yùn)維、監(jiān)測(cè)的全流程標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合我市地質(zhì)特點(diǎn)，細(xì)化地?zé)崮芸辈鞓?biāo)準(zhǔn);研究制訂含水層儲(chǔ)能和多能互補(bǔ)等新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);完善地源熱泵系統(tǒng)調(diào)試、性能測(cè)試和能效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);健全系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理技術(shù)規(guī)范;完善碳普惠方法學(xué)配套數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、核查認(rèn)證等技術(shù)細(xì)則。

(五)加強(qiáng)項(xiàng)目信息化管理

8.建設(shè)信息管理平臺(tái)。建設(shè)地?zé)崮苄畔⒐芾硎屑?jí)平臺(tái)(以下稱“市級(jí)平臺(tái)”)，布局基于AI大模型的數(shù)字孿生全生命周期智慧監(jiān)管體系。加強(qiáng)市級(jí)平臺(tái)與“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)、企業(yè)投資備案管理系統(tǒng)、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的銜接，做好淺層地?zé)崮茼?xiàng)目數(shù)據(jù)歸集、流程管理、智慧監(jiān)管。

9.強(qiáng)化項(xiàng)目智慧監(jiān)管。依托市級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)地?zé)崮茼?xiàng)目運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)提升項(xiàng)目運(yùn)行水平。建立對(duì)項(xiàng)目地溫、地下水水質(zhì)、水溫、水位、地面沉降等信息的監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)信息異常項(xiàng)目開(kāi)展線下監(jiān)管核查。

(六)規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)管理

10.明確建設(shè)主體要求。指導(dǎo)建(構(gòu))筑物建設(shè)單位自行或委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)規(guī)劃紅線內(nèi)淺層地?zé)豳Y源。從事地?zé)崮芸辈臁⒃O(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)的單位應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定的技術(shù)能力、專業(yè)人員和儀器設(shè)備。支持通過(guò)融資租賃模式開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源。

11.落實(shí)備案登記要求。加強(qiáng)新建淺層地?zé)崮茼?xiàng)目備案登記辦理，供暖(制冷)面積10000平方米及以上項(xiàng)目在“一網(wǎng)通辦”實(shí)施備案，供暖(制冷)面積10000平方米以下的項(xiàng)目及時(shí)提交登記信息。

12.推動(dòng)一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)。研究出臺(tái)配套政策，通過(guò)把牢土地出讓、設(shè)計(jì)方案審核、施工圖審查、節(jié)能審查、竣工驗(yàn)收等關(guān)口，推動(dòng)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用區(qū)的新建公共建筑、工業(yè)建筑、居住建筑和農(nóng)業(yè)設(shè)施配套建設(shè)淺層地?zé)崮茉O(shè)施，確保地?zé)崮茉O(shè)施和建(構(gòu))筑物同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收使用。

(七)強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)維管理

13.優(yōu)選項(xiàng)目運(yùn)維企業(yè)。指導(dǎo)建(構(gòu))筑物產(chǎn)權(quán)方或使用方與符合要求的地?zé)崮茉O(shè)施運(yùn)維企業(yè)簽署委托合同。運(yùn)維企業(yè)應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)、技術(shù)能力、專業(yè)人員和儀器設(shè)備，并取得安全生產(chǎn)和供熱許可。鼓勵(lì)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)單位為地?zé)崮茉O(shè)施提供運(yùn)維服務(wù)。鼓勵(lì)同一區(qū)域建(構(gòu))筑物產(chǎn)權(quán)方或使用方選擇同一家運(yùn)維企業(yè)，降低運(yùn)維成本。

14.提供托底運(yùn)維保障。鼓勵(lì)地?zé)崮苓\(yùn)維企業(yè)自愿為無(wú)運(yùn)維服務(wù)的地?zé)崮茼?xiàng)目提供托底運(yùn)維保障，確保地?zé)崮茉O(shè)施平穩(wěn)可靠運(yùn)行，提升項(xiàng)目運(yùn)行效率。

15.規(guī)范項(xiàng)目取水管理。建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)依法辦理取水許可，對(duì)取水和回灌進(jìn)行在線計(jì)量，并實(shí)現(xiàn)計(jì)量數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)共享。構(gòu)建法律法規(guī)禁止事項(xiàng)清單，監(jiān)督項(xiàng)目單位落實(shí)“100%原水同層回灌、儲(chǔ)能不取水”要求，不得對(duì)地下水造成污染。為保障城市用水安全，地?zé)崮茼?xiàng)目不得從集中式地下飲用水水源地取水。

(八)加快推進(jìn)規(guī)模化應(yīng)用

16.因地制宜分類推進(jìn)。指導(dǎo)項(xiàng)目單位結(jié)合區(qū)域地質(zhì)條件和用戶冷熱負(fù)荷需求，因地制宜優(yōu)化地?zé)嵯到y(tǒng)設(shè)計(jì)和技術(shù)裝備選型。鼓勵(lì)在含水層埋深和有效厚度符合條件的區(qū)域布局含水層儲(chǔ)能項(xiàng)目;在沿江、沿海區(qū)域合法合規(guī)布局地表水源地?zé)崮茼?xiàng)目;在污水廠周邊布局污水源地?zé)崮茼?xiàng)目;結(jié)合大型建筑和盾構(gòu)設(shè)施布局地下能源結(jié)構(gòu)地?zé)崮茼?xiàng)目;在住宅小區(qū)布局多熱泵智能地?zé)崮茉O(shè)施，提升供暖制冷負(fù)荷調(diào)節(jié)靈活性;在具備風(fēng)光能源開(kāi)發(fā)條件的區(qū)域布局多能互補(bǔ)項(xiàng)目。地?zé)犴?xiàng)目應(yīng)合理設(shè)置備用設(shè)備，實(shí)現(xiàn)地?zé)嵯到y(tǒng)使用壽命不低于建(構(gòu))筑物使用壽命。

17.推進(jìn)區(qū)域規(guī)模化應(yīng)用。優(yōu)先在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、五個(gè)新城、南北轉(zhuǎn)型地區(qū)、崇明生態(tài)島等區(qū)域推進(jìn)淺層地?zé)崮茉圏c(diǎn)示范。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和五個(gè)新城重點(diǎn)結(jié)合新規(guī)劃建設(shè)城區(qū)推動(dòng)淺層地?zé)崮芏囝I(lǐng)域利用，南北轉(zhuǎn)型地區(qū)和崇明生態(tài)島重點(diǎn)結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)推廣淺層地?zé)崮堋＝Y(jié)合區(qū)域開(kāi)發(fā)研究片區(qū)淺層地?zé)崮芗欣谩?/p>

18.打造重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景。聚焦高能耗冷熱需求領(lǐng)域，推動(dòng)建(構(gòu))筑物從“末端補(bǔ)能”向“源頭賦能”轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域聚焦12個(gè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)支撐空間、橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，推動(dòng)淺層地?zé)崮茉跍厥矣纭⑺a(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施種植業(yè)生產(chǎn)等場(chǎng)景規(guī)模化應(yīng)用。工業(yè)領(lǐng)域推廣地?zé)崮?余熱回收耦合模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心中溫廢熱跨季存儲(chǔ)，為周邊建筑和園區(qū)供暖。聚焦工業(yè)園區(qū)和零碳園區(qū)，積極推廣多用戶地?zé)崮芗泄┡?制冷)應(yīng)用。公共建筑聚焦高星級(jí)賓館和大型購(gòu)物中心、文體場(chǎng)館、醫(yī)院、學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)，依托淺層地?zé)崮芙档徒ㄖ芎摹Ｗ≌I(lǐng)域聚焦低密度、高品質(zhì)居住社區(qū)及綠色低碳住宅，推廣地?zé)崮芾渑?lián)供系統(tǒng)。

三、保障措施

19.健全推進(jìn)機(jī)制。建立市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局雙牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市科委等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)區(qū)政府共同參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同和政企互動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)和示范項(xiàng)目落地。

20.做好規(guī)劃銜接。能源、國(guó)土空間規(guī)劃編制和中期評(píng)估調(diào)整將地?zé)崮茏鳛橹匾茉雌奉愑枰圆季郑訌?qiáng)地?zé)崮茼?xiàng)目布局與綜合管廊、市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下水保護(hù)和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等專項(xiàng)規(guī)劃銜接。結(jié)合城市更新和重大項(xiàng)目實(shí)施一體化推進(jìn)區(qū)域地?zé)崮茼?xiàng)目。

21.加強(qiáng)政策支持。鼓勵(lì)地?zé)崮茼?xiàng)目及其技術(shù)研發(fā)和裝備制造項(xiàng)目積極申請(qǐng)“兩重”和新型政策性金融工具等國(guó)家支持政策，組織符合條件的項(xiàng)目積極申報(bào)國(guó)家地?zé)崮芨哔|(zhì)量開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。對(duì)地?zé)崮茼?xiàng)目按規(guī)定給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)合可再生能源扶持政策研究制訂淺層地?zé)崮茼?xiàng)目支持政策，鼓勵(lì)各區(qū)相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際研究配套支持政策。

22.強(qiáng)化考核管理。結(jié)合黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核，探索完善各區(qū)雙碳及可再生能源建設(shè)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)綠色低碳轉(zhuǎn)型考核指標(biāo)體系。結(jié)合“十五五”土地出讓、建筑建設(shè)、設(shè)施布局，市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委按照“能建盡建”原則，分行業(yè)分區(qū)域測(cè)算地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)場(chǎng)址資源，在每年9月底前將相關(guān)測(cè)算數(shù)據(jù)報(bào)市發(fā)展改革委作為地?zé)崮芙ㄔO(shè)任務(wù)分解依據(jù)。請(qǐng)規(guī)模化應(yīng)用區(qū)域和重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域牽頭推進(jìn)部門(mén)于每年10月底前向市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局上報(bào)下年度淺層地?zé)崮芡七M(jìn)計(jì)劃。