內蒙古電力（集團）有限責任公司原副總工程師岳建華以“新型電力系統發展歷程及相關問題的探討 ——綠電直連政策及實施路徑”為主題發表演講。
岳建華指出，綠電直連作為源網荷儲協同的創新模式，具備就近就地消納、電力物理可溯源的優勢，是推動高耗能產業低碳轉型和零碳園區建設的重要抓手。內蒙古依托風光資源稟賦，累計批復源網荷儲項目150余個，但建成率偏低，多數項目因投資成本、接入條件、電價機制等因素推進緩慢。當前亟需明確過網費、容量電價等實施細則，降低用能成本，同時建議建立我國自主的碳足跡核查與互認體系，應對歐盟CBAM等國際碳關稅壁壘。綠電直連實施需進一步優化管控機制，以經濟可行路徑保障新能源高效消納，支撐新型電力系統構建。
岳建華：各位領導、各位專家大家上午好！我的發言題目是《新型電力系統發展歷程及相關問題的探討》，綠電直連政策及實施路徑是大會給的標題，我退休以后到了內蒙古的北宸智庫研究中心，為企業、地方、政府做一些咨詢項目，今天參加這個會特別感謝能源基金會張主任的推薦。
2024年2月29日習近平在中央政治局第十二次集體學習的時候，指出黨的十八大以來我國的新型能源體系加快構建，能源保障基礎不斷夯實，同時也要看到我國能源發展面臨巨大的壓力，供給制約較多，率一低碳轉型任務檢舉等一系列挑戰，應對這些挑戰出率就是大力發展新能源。
隨著雙碳任務的不斷推進，國家《新型電力系統建設“十四五”規劃》正式推動，新型電力系統建設進入加速發展、構建、不斷完善新階段，源網荷儲、協同發展，內蒙古作為國家能源開發利用的重要基地，立足自身風光資源稟賦，主動對接國家規劃導向，助力全國新型電力系統的建設。
源網荷儲、綠電直連作為創新型的低碳供能與消納模式，具備就近就地消納，電力物理可溯源的優勢，有效開發區域內的新能源資源，助力高耗能產業低碳轉型和零碳園區的建設，是現階段各地區能源改革與探索的重要方向，因此，系統梳理項目落地可行性，優化實施路徑與管控機制，特別是電價有適合經濟性是綠電直連能否大力推行的關鍵所在。
下面我的發言主要根據我在內蒙古電力系統工作這些年來，在新能源發展過程中，有的是親身經歷有的是參與，有的可能是主導一些想法和經驗，提供給大家。
主要有幾個方面，一個是內蒙古電力系統的現狀。二是內蒙古新能源轉型演進歷史與關鍵節點，第三是內蒙古綠電直連案例，第四是電力系統的簡單設想。
第一內蒙古電力總裝機，在2025年底突破3億千瓦，全國總裝機第一，穩定的發電量達到8600億，承擔東北、華東等地的清潔能源的裝機保障，風電1億，占全區總裝機57.5%，超過50%，全年新能源發電量2700億，外送綠電900億，同比增長40%合一。火電1.23億千瓦，占全區40.3%，發電量5920億千瓦時，從電量比可以看出，火電裝機少但是電量比例占了大頭，儲能側，內蒙古2023年開始，全國發展最快，裝機容量最高的省份，達到了2026萬千瓦，大部分都是2到4小時的，還有抽水蓄能電站，投用的有120萬千瓦的，在建的有不少。蒙西電網總調裝機2026年4月24日，總裝機1.65億千瓦，售電量3450億千瓦時，新加坡裝機突破1億千瓦，火電5300萬，在運儲能1463萬。
源網荷儲及綠電直連的項目，2026年6月，內蒙古全區累計批復源網荷儲加起來150多個，配套的風光總裝機6321萬，建成項目66個，配套風光裝機1032萬，在建有72個，配套4000多萬，實際上主要還是在建和做前期工作的項目比較多。2026年計劃新增14個項目，新增裝機274萬千瓦，這是能源系統統計的數字，實際的情況可能沒這么理想。
從這兒開始，回顧一下內蒙古新能源發展過程相關的歷史事件和產生的影響。2006年《中華人民共和國可再生能源法》頒布以后，我國到今天一共20年，新能源的發展在全國范圍內產生翻天覆地的變化，起初，所有的項目大部分都是在國家補貼機制下，而且要求電網是全員保障性收購，這樣的體制下推動的，大多數的項目無論風光還是光伏都是獨立直接并網的狀態，經過將近4年的發展，到2015年、2016年的時候有一個大的反轉，全國推進了百萬千萬的風場，內蒙包頭和巴彥淖爾的風場建設，總裝機量爆發增長，電網接受和消納存在一定的問題，所以大約有20%、30%的棄風棄光電量，這個時候因為我們這兩個區域，當時等效發電小時數在3000小時以上，實際1400、1500、1600不錯了，這個情況下新能源的開發商非常著急，地方政府也著急，對企業而言，用電企業側也想用綠電，但是受到種種制約，這個時候內蒙古自治區政府出臺了一個《關于進一步深化電力體制改革粗一產業結構調整有關事宜的通知》，實際上是戰略性新興產業，到戶電價控制在0.26元/千瓦時，當時是獨一無二的，電價在當時也是非常有吸引力的，怎么來的，風光在1400、1500上網電量的基礎上，出臺了5分錢電價收購，結合當時相對過剩的火電，低谷的時候0.15元收購，兩個混合組合起來組成了池子，在內蒙售電量15%左右的比例，有二三百億，電量拿出來利用這個文件招商引資，雖然說這個時候作有悖于全額保障性收購，要么一點用不了，要么用5分錢的收購擴大招商引資，牽動用電的需求，短期內內蒙整個綠電的棄風電得到很大的改善。這個過程里這個電價招商引資大約在3—5年的范圍內把這點指標吃掉了，但是對內蒙古的新能源發展和綠電消納起到了非常重要的作用。后來在有關方面的調控下，政策也終止，這是重大的一個事件，今天可以倒回頭反思，做得對不對，有什么可以吸取的方面？綠電直連、源網荷儲為什么推不動？這里是不是也能有一些可以從中體悟的東西。
第二個大的東西，2015年7月，國家能源局出臺了《關于新能源微電網項目建設的指導意見》，過去都是獨立的風場、光伏發電廠直接上了，這個時候出臺了新能源微電網的文件，這個文件我認為主要還是圍繞2015年9月國家能源局批準的《關于二連浩特可再生能源微電網示范項目》，作為全區鋪墊，在全國范圍內示范起步的指導性文件，這個項目我正好有幸親身親歷，作為主導的參與項目，在當時這個項目裝機253.5萬千瓦，風電182萬千瓦，儲能50萬千瓦乘6—8小時，考慮到各方面的壓力和要求配到了16萬千瓦，這樣一個項目當時風電、光伏、光熱發電可以配套自建的微電網，可以建2子萬站、11萬站，同時在微網自己消納75%，有25%電力可以上網，同時可以享受國家補貼，這個事件應該說至今我認為一直影響著新能源的發展，未來所有的源網荷儲像內蒙古的六個市場化項目，實際還有國家能源局出臺的多能互補等等一系列的東西，都是在這個事件的影響下延續到今天，這個對新能源的消納和推動，起到了一個至關重要的作用。
第二個大的節點，也是大部分人經歷過的，特別是內蒙古，光伏和風電平價上網，2015年開始內蒙古包頭在石拐礦區利用產煤沉陷區進行光伏領跑者的計劃，招標的上網電價0.52元—0.75元，帶著補貼，當時光伏電價0.85元，包頭這個項目已經降到0.52元，山西大同開始領跑者計劃，到了0.39元—0.43，內蒙達拉特也掉到0.26元到0.26元，當時比標桿電價還低，新能源發展到這個時刻，不僅是平價的，比平價還要低。2018年3月，國家批復烏蘭察布600萬千瓦的風電基地，預示著風電也進入平價上網的時代，所以到2019年1月7日《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，從頂層真正確定了2019年新上的項目再沒有補貼了，全部進入平價時代，這些推動，我認為是風電光伏或者新能源發展史上重要的歷史節點，對現在和往后的發展都有非常重大的意義，低電價引發了現在源網荷儲、綠電直連等等一系列的想法和思考。
第四個方面是“雙碳”目標的提出，2020年9月22日，十七屆聯大，我國提出了自主貢獻力度，采取更加有力的政策，在2030年前碳達峰，2060年實現碳中和，中央的目標提出，我認為與新能源的發展達到那樣一個水平有著非常重要的關聯，我認為這個底氣對于我們降碳排放，如果沒有新能源的發展，如果沒有這個作為支撐，也沒有3060目標的提出，所以中國能源綠色低碳轉型的出路就是大力發展新能源，這就是剛才第一段里的話。
另外一個節點，就是能耗雙控。起因也是2020年的9月18日，國家發改委環資司月壇內蒙古節能主管部門，認為“十三五”前四年，能耗強度累計上升9.5%，2019年能源消費總量較2015年增長6562萬噸標準煤，自治區實施了非常強硬的能耗管控政策，蒙西的電池企業至少有20%、30%受到限制，火電配套暫緩審批，發電量也受到了限制，同時在這期間正好做“十四五”規劃，嚴格“十四五”期間能源消耗總量3000萬噸，每年600萬噸，大家知道煤炭的消耗總量指標，大型化工項目幾百萬噸上千萬噸，自治區總共3000萬噸，一年連5萬噸的能源消耗指標都不夠，實際連采暖都不夠，全國啟動史上最嚴格的能耗管控，江蘇、廣東、廣西等多省份先后限產、限電等措施，我不做太多評價，有利有弊，有利的方面，因為能耗雙控主要控的是能耗總量，所以從2021年開始，2022、2023年和新上項目在一起，整個內蒙古幾乎沒有招到什么大項目，但是這個時候國家能源局出臺了源網荷儲一體化，我認為還是在下一個文件里，《2030年前碳達峰行動方案》，可以用綠電替代，可以不計地方消耗能源總量盤子里，給招商引資留出一個活口，在后續過程中，產生了一系列的牽動效應，源網荷儲一體化也是這個時候適時提出來的，推動的，第一點，降低能耗總量指標，第二點，有利于降低電價，對用電企業有好處，對招商引資有好處，第三滿足碳關稅，那個時候歐盟已經提出了CBMA碳邊境調節機制，有關源網荷儲體化包括提出和后續延伸到今天的綠電直連的相關的文件，和我們這兒經歷的事件，這個過程里全國各地都有同樣的感受。
緊接著2025年7月8日零碳園區，文件的頒布，未來保證3060，特別是保證2060年前碳中和的總體目標的重要導向，內蒙古這次國家批的零碳園區主要有兩個，一個是包頭的稀土高新園區，還有鄂爾多斯的零碳園區，還有烏蘭茶不的鐵合金的綜合園區，可能還沒批，內蒙的零碳園區的總體情況我也做個簡單介紹。
2025年底內蒙古總共有工業園區84個，工業產值突破2.2萬億，現在在2.5萬億—2.6萬億，二氧化碳排放占到7億—8億噸，二氧化碳的排放量5%—6%以上，占全區碳排放總量的70%—80%，綠色低碳轉型的重點在工業園區，無論在內蒙古還是全國。
綠電直連是2025年5月20日第一個綠電直連文件下發，當時提出點對點，也就是單對單，定義新能源發電單位只給用電單位點對點的，也就是一對一的，投資方可以是用電用戶自投，也可以是其他的第三方投資，但是這個劃分在9月9日能源局又出了1192號文，提出綠電直連兩方面的，一個是離網一個是并網的，要收過網費、容量電費及交叉補貼等，看似支持，我認為影響到很多項目的推進。
2026年6月份《關于有序推動多用戶綠電直連發展有關事項的通知》下發，下發以后實際上在第一個文件的項目上的補充。
下面我想針對綠電直連還有源網荷儲舉內蒙的幾個比較大的例子，第一是烏蘭察布鐵合金源網荷儲一體化包括綠電直連項目，烏蘭察布是全國鐵合金生產地，全市總產量達到1324萬噸，占全國34.7%，在全球也是最大一個鐵合金的生產基地，項目非常多，源網荷儲的項目批了很多，綠電直連的項目近期也在有人申請和試報，真正落地的項目到現在為止我直接參與調研的還沒有，“十四五”以來全區累計批了8個源網荷儲的一體化項目，有豐鎮、化德等區域，現在主要項目備案以后推進緩慢，考慮到投資、接入等等因素，推進比較緩慢。
零碳園區第二個是赤峰的152萬噸的綠氨項目，這個是一期32萬噸，這個項目我正好去年參加了這個會議，目前為止沒有看到完整的年度連續運行實際數據與業績。
第三是包頭的風光制氫項目，這個項目有一個比較好的用能場景，每公斤18塊，大約每立方1.6元多一點。
還有一個案例是匯能600萬噸的煤矸石，綜合利用項目，年產200萬噸的硅鋁合金，現在規劃全套用新能源，600萬千瓦的風電，100萬千瓦的光伏，6臺的20萬千瓦余熱熔融鹽蓄熱發電機組，相當于間接的火電來做這個項目，是離網型的，總投資696億，同時開工的還有一個和這個同等的項目675億在準格爾。
前面是幾個難點和痛點，有一點提議，參加這個會議的各方領導比較多，能不能建立中國自己的碳足跡核查和溯源體系，并與歐美國家和其他地區能夠達成互認的全球的CBMA體系，作為新能源大國和制造大國體現出我們的分量。
最后總結，回顧內蒙古新能源發展歷程不同時期的政策導向，2006—2018年以國家補貼為主，2018年以后進入平價，2020年以后進入雙碳到現在源網荷儲、綠電直連等一系列的政策都是貫穿過來，回顧新能源發展的20年成就巨大。
分布式能源
京公網安備 11010802020613號
